機關管理是公共管理的一個組成部分，它普遍存在於國傢機構、政黨團體、事業單位、社會中介組織等公共部門的運轉過程中，並以為這些部門的職能活動提供基本支持的方式，發揮著不可替代的重要作用。為瞭能使這種作用得到更有效的體現，需要從事公共管理工作的各級各類人員充分認識機關管理的特有規律性，熟練地掌握機關管理的基本方法技巧。正是由於這樣的原因，高等教育公共管理類專業,特彆是行政管理專業普遍設置瞭“機關管理的原理與方法”（或類似名稱）課程。按照公共管理類專業教育課程體係構成規則及相應的分工，作為一門課程的“機關管理的原理與方法”，其所涉及的內容對象並非是機關的所有活動，而隻是為機關實現自身職能奠定基礎、提供條件的事務活動，並且主要是其中的一部分辦公事務活動和後勤事務活動。“機關管理的原理與方法”課程的基本功能也主要是嚮專業培養對象提供最基本的專業訓練，幫助他們探求和掌握機關事務活動的基本規律、基本知識和基本方法、途徑，使他們能適應實際工作活動的基本要求。

上述特定的課程內容對象以及特定的課程使命，決定瞭《機關管理的原理與方法》的基本內容體係，這個體係的基本組成情況是：一、總論部分。有關的基本概念、基本原理。如機關管理的概念體係，機關管理的特性、任務、功用、職責劃分，機關管理基本原則等。二、管理內容部分。辦公事務的管理，如機關文件工作、檔案工作、政務信息工作管理，會議管理，保密工作管理，信訪工作管理，工作程序管理，工作製度管理，工作環境管理，辦公自動化係統規劃等；後勤事務管理，如對物材工作、基本建設工作、財務工作、生活服務工作、接待服務工作、交通服務工作、安全保衛工作、綠化美化工作的管理等。三、常用管理方法技術部分。主要是在機關管理實踐中通用的工作簡化技術、標準化技術、事務質量管理技術、流程圖與決策錶繪製技術、質量分析圖錶繪製技術、網絡圖繪製技術、辦公技術、計算機應用技術等。

　　根據教學需要，本書分為十一章，分彆討論上述內容。這裏需要特彆說明的是，考慮到客觀實際的需要，以及目前課程建設中的分工情況和相關教學內容的成熟程度，管理內容部分將側重於討論辦公事務管理問題，僅有較少章節涉及後勤事務管理。“機關管理的原理與方法”課程的內容具有很強的綜閤性、實踐性。課程所涉及的對象範圍寬泛，不管是辦公事務，還是後勤事務，其構成要素無一不包含人、財、物、信息、時間，工作性質則既具操作性、輔助性、服務性，又關涉機要，參與決策；課程所涉及多方麵課題的分析解決，需要綜閤運用多門類學科的知識，有理論科學，更包括多種技術門類。課程內容與工作實際聯係緊密，對工作實踐有較強的直接指導意義，有一定的直接應用價值。在內容體係方麵，較少有抽象的理論，更多的是解決具體實際問題的原理、原則和方法、技術、技巧。“機關管理的原理與方法”的上述特點要求我們在學習中必須采用具有一定特色的學習方法，這就是要“多看”“多思”“多練”。所謂“多看”，就是一要盡可能廣泛地研讀相關學科領域的書籍、資料和文件材料。機關管理的綜閤性質，決定瞭它需要依賴多門類學科知識解決自身的問題，隻有廣泛攝取知識營養，我們纔能找到順應客觀規律性的有效解決問題的方法途徑。二要盡可能多地深入實際，多觀察，多做調查研究。這一方麵是因為機關管理具有很強的實踐性，真正認識問題並提齣解決問題的有效辦法，將更多地依賴管理者的直接經驗；另一方麵是因為目前“機關管理的原理與方法”課程的總體水平還比較低，可資藉鑒利用的成功的間接經驗並不多，這些間接經驗也還遠沒有上升為反映客觀規律性的理論。所謂“多思”，就是要勤用腦，多思考。機關管理是一些比較瑣碎、復雜的活動，不能幻想靠懂得一點原理、原則和一般方法就能夠解決實際問題。這中間還缺少一個重要的過程，就是在充分瞭解實際情況的前提下認真地思考。沒有這樣的過程，不經過細緻的分析研究，不去認真探尋規律性，客觀實際與原理原則就永遠是“兩張皮”。在目前“機關管理的原理與方法”課程的總體水平不高，基本內容尚停留在對機關管理工作狀況作一般性描述階段的情況下，多思考以探尋真正的規律，當然也就更顯得重要和必要。所謂“多練”，就是要多動手，多動筆，創造條件進行管理演練和模擬。機關管理是一種能力。能力從來都不是單靠他人的傳導獲得的，而隻能通過實踐，從素養，從知識中轉化而來。因此，學習《機關管理的原理與方法》不能隻靠讀書，隻靠聽講，還應當親身參加管理實踐。

　　為瞭幫助大傢掌握有效的學習方法，本書在各章的後麵附錄瞭一些思考題、練習題，以及管理案例。希望它們能對大傢的學習有所助益。