中国地方政府体制概论

出版者:中国广播电视出版社

作者:谢庆奎

页数:445

出版时间:2004-7

价格:22.00元

装帧:平装

isbn号码:9787504329868

具体描述

《中国地方政府体制概论:中国地方政府管理丛书》介绍了：本套丛书分两部分，一是个案分析，包括从省、市、行署到县、市、乡、镇，各选一个（级）政府作为案例分析的基础，形成《省政府管理》、《行署管理》、《市政府管理》、《县政府管理》、《乡政府管理》、《镇政府管理》、《特别地区政府管理》等系列研究成果；二是在此基础上进行理论研究，形成《中国政府体制分析》、《中国政府功能的经济分析》、《中国地方政府体制概论》等理论著作。这是一套在个案分析中有理论研究，在理论探讨中有案例分析，理论和实际有机结合的系列丛书。

本套丛书的研究方法呈现多样化趋势，其中有结构——功能主义方法、个案研究法、实证研究法、新制度主义研究法、经济分析法、政治分析法、历史研究法等，其核心是结构——功能主 义。结构——功能主义是西方政治学的研究方法之一，它同样适用于行政管理学的研究。该主义试图通过剖析行政结构和功能来揭示行政系统运转的规律。其基本前提是：行政结构的普遍性，行政功能的普遍性，行政结构的多功能性，行政结构的根本功能是维持行政系统的生存。这些基本前提对于中国行政系统来说，无疑都是存在的。运用结构——功能主义有助于理解各种政治现象之间、行政现象之间以及行政现象与社会现象之间的复杂关系，有助于进行综合性的研究，开辟了一条从部分与整体、结构与功能的相互关系上进行行政分析的途径，提供了新的研究框架。结构——功能主义既为本套丛书提供了新的研究方法，也为本套丛书提供了完整的分析框架。

目录信息

目 录
总 序
第一章 中国地方政府的层级条块结构
第一节 中国地方政府的层级结构
第二节 中国地方政府的条块结构
一 中国地方政府“块块”结构
二、中国地方政府“条条”结构
三、地方政府的条块关系
第三节 中国地方政府层级条块结构的发展
一 层级结构的调整
二 条块结构的改革
第二章 中国地方政府的机构设置与改革
第一节 八十年代以前的机构设置与检讨
一 机构设置的变化
二 机构设置变化原因检讨
第二节 八十年代的机构改革及其得失
一 机构设置与改革
二 两次机构改革的得失分析
第三节 九十年代的机构改革展望
一 正在开展的地方政府机构改革
二 正在开展的地方政府机构改革的特点与关键
三 正在开展的地方政府机构改革的途径与目标
第三章 中国中央政府与地方政府的关系
第一节 中央与地方经济关系的历史与现实
一 计划经济体制下中央与地方经济关系模式及其
发展变化
二 改革开放以来中央与地方经济关系的调整
三 分税制对中央与地方经济关系的影响
第二节 中央与地方的政治关系
一 改革开放以前中央与地方的政治关系
二 改革开放以来中央与地方政治关系的调整
第三节 中央与地方关系调整的动力与障碍
一 现代化过程中中央与地方关系发展的一般规律
二 中国现代化过程中中央与地方关系调整的动力因素
三 中央与地方关系调整的障碍因素
第四节 中央与地方关系调整的目标、内容和途径
一 中央与地方关系合理调整的目标模式
二 中央与地方关系合理调整的内容
三 中央与地方关系合理调整的途径
第四章 中国地方党政关系
第一节 关于党政关系的理论与实践
一 列宁：“融成一体”与明确划分党政职权
二 原东欧国家：政治领导
三 西方国家：党政分离
四 毛泽东――邓小平：一元化领导与党政分开
第二节 中国地方党政关系的历史与现状
一 地方党政关系的雏形
二 地方党政关系的形成与变迁
三 地方党政关系的改革与发展
第三节 中国地方党政关系的未来发展
一 关于党政关系的讨论
二 关于地方党政关系的调查与思考
三 地方党政关系的未来发展
第五章 中国地方政府的行政道德规范
第一节 地方政府行政道德规范的功能
第二节 社会主义市场经济与地方政府行政道德规范
一 社会主义市场经济的特征
二 社会主义市场经济所带来的行政道德观念的
变化
三 社会主义市场经济条件下地方政府的行政道德
规范
第三节 地方政府行政道德规范的培养与净化
一 地方政府行政干部的筛选与录用
二 地方政府行政干部的自我修养
三 完善监督机制
第六章 中国地方政府结构的优化
第一节 责任结构的优化
一 责任制的实质
二 工作监督结构的优化
三 宪政责任制
四 政党责任制
五 责任制的实践
第二节 动力结构的优化
一 报酬结构的动力效应
二 激励机制的优化
第三节 道德建设与制度建设
一 制度需要诚意
二 道德建设与结构优化
第七章 中国地方政府的职能配置与转变
第一节 地方政府的职能配置
一 职能配置的障碍和难点
二 职能分解与职位分析
三 职能的合理配置
第二节 地方政府职能转变的前提
一 发展社会中介组织
二 参与培育和充分利用市场体系
第三节 地方政府职能转变的关键――理顺各种关系
一 党和政府的关系
二 中央与地方的关系
三 政府与企业的关系
四 政府与社会的关系
第四节 建立和健全地方政府职能转变的监督与保障
机制
一 以民主和法制规范政府行为
二 加强人大对政府行为的立法监督作用
三 利用经济手段控制机构编制
第八章 社会的需求与地方政府的功能
第一节 社会的需求
一 互惠的经济市场与自愿的社会组织
二 互惠的政治市场与强制性的政治组织
三 道德 技术与外在的强制
四 掠夺政府与服务政府
五 政府的特质
第二节 政府的劣势与地方政府的功能
一 测定社会需求的迟钝性
二 非弹性的约束
三 地方政府的优势与劣势
第三节 公益物品与地方政府功能的优化
第四节 “囚犯的难题”与地方政府功能的优化
一“囚犯的难题”
二 地方主义的泥淖
三 以中央制度化权威来遏制地方主义
第九章 中国地方政府的决策体制
第一节 地方政府决策环境
一 内部环境
二 外部环境
第二节 地方政府的决策内容及决策形式
一 决策目标
二 决策内容
三 决策形式
第三节 决策过程
一 问题的提出
二 方案的拟定
三 利益的协调
四 决策的形成
第四节 地方政府决策体制的改革
一 地方政府决策体制的现状
二 地方政府决策体制的改革
第十章 中国地方政府的政策执行机制
第一节 执行机构与执行行为
一 执行机构及其分类
二 执行机构的运作方式
三 执行行为构成
第二节 政策执行过程
一 政策执行的准备
二 政策执行的实施
三 政策执行中的沟通
四 政策修正
五 政策评估
第三节 政策执行监督
一 执行监督的涵义与依据
二 政策执行监督体系
第四节 政策执行机制的改革与创新
一 地方政府政策执行机制运行状况
二 地方政府政策执行机制的改革与创新
第十一章 中国地方政府运作过程与
输出：理论模式与研究方法
第一节 政府运作过程的概念架构
一 决策过程
二 执行过程
三 反馈过程
第二节 政府运行过程的理论模式
一 制度主义模式
二 精英与群众模式
三 团体模式
四 系统模式
五 新制度主义模式
六“流程与视窗”模式
第三节 政府运行输出的研究方法
一 理性主义方法
二 渐进主义方法
三 策略计划方法
后 记
· · · · · · (收起)

用户评价

从一个纯粹的理论视角来看，这本书在组织行为学和公共管理理论的融合上做出了相当有价值的尝试。它没有局限于传统的行政管理学范式，而是引入了博弈论和代理人理论来剖析中央与地方官员之间的激励相容性问题。特别是关于“晋升锦标赛”模式如何影响地方官员的短期行为和长期规划时，作者的论述极具启发性。我感觉这有点像是在用一把精密的解剖刀，去细致地研究地方官员决策背后的“理性经济人”动机。书中对于如何界定地方政府的“自主权”边界给出了一个多维度的衡量标准，这比以往那些简单地用“事权划分”来界定的方法要高明得多。尽管在某些章节，例如涉及到对特定区域政策创新的评估时，数据支撑略显保守，但其提出的研究框架——例如将创新分为“制度创新”和“技术创新”并分别考察其扩散机制——无疑为后续研究提供了新的方向。总而言之，这是一本能够激发深度思考，促使读者跳出固有思维定势，去重新审视公共决策过程的书籍，其理论深度远超一般概论类读物。

我特别关注到这本书在分析“地方治理能力现代化”这一议题时的立场。作者似乎倾向于认为，脱离了特定的政治文化土壤和历史惯性，单纯地移植西方成熟的治理模式是行不通的。书中花了大量篇幅来探讨地方治理中“人治”与“法治”的相互渗透与制约，特别是对地方干部选拔机制中非正式网络的影响进行了细致的描述。这种对现实复杂性的尊重，使得全书的论述充满了克制和审慎。它没有做出激进的“应当如何”的断言，而是着重于“实际如何运作”的分析。这对于我们理解中国政府体系的韧性和适应性至关重要。相比之下，部分关于电子政务和数据治理的部分显得相对薄弱，似乎是作者在时间或资料获取上的一个局限，这部分内容的分析深度和前瞻性，与前面论述传统体制结构的部分相比，略显不足。但瑕不掩瑜，它成功地建立了一个理解中国地方治理的坚实基础，提醒读者，任何制度改革都必须是渐进的、内生的。

这本书的叙事节奏感非常强，不像很多严肃的学术著作那样读起来令人昏昏欲睡。作者在介绍地方治理的演变时，巧妙地穿插了一些鲜活的、能够引发读者共鸣的历史片段和民间轶事，使得原本枯燥的制度变迁变得生动起来。比如，在描述改革开放初期地方“上有政策、下有对策”的微妙互动时，作者的笔触是带着一种历史的幽默感的，这极大地增强了阅读的愉悦性。然而，这种叙事上的灵活性也带来了一个小小的瑕疵：在某些关键的制度节点，比如关于垂直管理部门和地方政府关系的阐述上，叙事上的跳跃性略大，使得初次接触这一领域的读者可能会在某些复杂的权力交织点上感到一丝迷茫。不过，通过回顾后面的章节，这些困惑大多能迎刃而解，这或许是作者刻意设置的一种“先感性认识，后理性理解”的阅读体验。总的来说，它在学术的深度和可读性之间找到了一个令人赞赏的平衡点，非常适合那些希望在轻松的阅读氛围中吸收严肃知识的读者群体。

这本《中国地方政府体制概论》的作者显然对中国自秦汉以来的中央与地方关系演变有着深刻的洞察力，但更令人称道的是，他们并没有停留在历史的梳理，而是将这种历史脉络与当代治理的现实紧密结合起来。书中对当前分税制改革后地方财政的运作机制分析得尤为透彻，尤其是在解释地方政府如何通过土地出让金等渠道筹集发展资金，以及这种模式如何反作用于地方的经济决策和城市规划时，提供了许多扎实的案例和理论框架。我特别欣赏作者在探讨“条块分割”与“块状管理”的张力时，没有简单地将之妖魔化或美化，而是客观地呈现了这种结构在不同发展阶段带来的效率与失衡。例如，在公共服务供给方面，书中对城乡二元结构下的教育和医疗资源分配不均进行了细致的对比研究，揭示了制度设计背后的利益博弈。读完这部分，我对于理解为什么某些地方在招商引资上积极进取，而在基层治理上却显得步履维艰，有了更清晰的认识。它不仅仅是一本教科书式的阐述，更像是一份对中国地方治理复杂性的深度诊断报告，充满了严谨的学术精神和对现实问题的关切。

这本书的参考文献和引注体系非常扎实，体现了作者在广泛阅读基础上的深厚积累，这对于任何严肃的研究者来说都是一个巨大的福音。我注意到，作者不仅引用了大量的国内核心期刊和官方文献，还融入了一些海外汉学家对于中国地方政权研究的经典论述，这种跨视角的整合让观点更加立体。最让我惊喜的是，书中对于“地方税源结构变动对意识形态宣传工作的影响”这一非典型议题的探讨。这一章节将经济基础与上层建筑的联系进行了大胆而富有洞察力的推演，揭示了地方财政压力如何影响地方政府在意识形态领域的执行力度和侧重点。这绝非一个寻常的“政府体制概论”会涉及的层面，它显示出作者试图描绘一幅全景式的、包括物质与精神层面在内的中国地方权力运行图景的雄心。虽然个别论点的推导略显跳跃，需要读者自行填补中间环节，但其所提供的宏大视野和创新的分析维度，绝对值得反复咀嚼。

讲政治，讲的有滋有味。

2006-12-31

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