目 录
前 言
第一章 多维视野里的政府行为
第一节 政府行为面面观
一 政府的人格化行程
二 动态化的国家权力与职能
三 到达政府目标的必由之路
第二节 政府行为的制衡
一 理论旗帜――政府行为的路标
二 社会政治――社会利益分配的执政纲领
三 经济基础――政府行为的调速器
四 思想文化――政府行为的先导
第三节 政府行为的时代变奏
一 大背景：世界和平与发展
二 大趋势：社会大转型
三 原动力：政府机构改革
四 新变量：科技浪潮冲击波
第四节 跨学科的探索
第二章 现代：从市场出发的政府
第一节 政府行为的历史轨迹
一 传统政府行为的历史定格
二 政府行为的现代化取向
三 政府行为的国际接轨
第二节 市场中的政府行为模式
一 自由竞争中的影子政府
二 政府干预――用看得见的手插入市场
三 现代市场的自由之歌
四 “两手并用”：市场与政府协同作战
第三节 中国政府走进市场
一 走向市场的曲折历程
二 模式选择：公有制为主导的市场经济
三 适应市场：政府要给自身的体制动手术
第三章 市场中的政府角色定位
第一节 “CivilServant”――文明的仆人
一 公仆意识――人民是永远的“上帝’
二 服务市场――政府行为的核心内容
三 走出服务误区――从政府工作人员做起
第二节 市场经济舞台上的卓越导演
一 场景布置：帮助市场配置人、财、物
二 舞台调度：一、二、三产业排次序
三 角色安排：让企业在市场中唱主角
第三节 富民政府的富民新举措
一 广辟致富门路――送民众一只金手指
二 利益兼顾――政府要把一碗水端平
三 共同富裕――政府永远是领路人
第四节 当好市场裁判员
一 拟订市场竞争规则
二 当一个严正的裁判
三 清扫市场垃圾
第四章 宏观调控：政府权威的市场体现
第一节 政府调控市场的宏观空间
一 宏观决策：从规划与战略上的引导
二 宏观调控：市场有序化的控制机制
三 政策与法律：政府调控市场的杠杆
四 开放国门：为企业发放国际通行证
五 “两个根本性转变’与政府行为调整
第二节 重塑经济大环境
一 向民众注入市场经济意识
二 拆除“篱笆墙”，实现大交流
三 营造稳定的新天地
第三节 经济调节阈：宏观 中观到微观
一 国有经济调节
二 条块经济调节
三 多元经济调节
第四节 政府经济行为的现实偏移
一 寻租，政府干预市场的副产品
二 全能政府与多头婆婆
三 政府、市场“两张皮”
第五章 市场中政府的文化行为
第一节 文化与经济的交织
一 经济决定文化与文化反弹经济
二 传统文化与现代文化的撞击与融合
三 文化建设与物质生产的共生互动
第二节 提供经济发展的精神动力
一 文化制胜：现代经济新战略
二 培养高素质的经济建设队伍
三 建构社会道德场
第三节 文化多样中的主导
一 一个社会，多种声音
二 突出主导文化的主导地位
三 弘扬时代的主旋律
第六章 市场中政府的社会行为
第一节 小政府、大社会
一 走出企业办社会的丛林
二 政府行为的社会回归
三 全面统筹公共事业的责、权、利
第二节 从摇篮管到坟墓
一 社会福利函数最优化的途径
二 把就业机会带给更多人
三 “老有所养”的践履
第三节 优化社会环境，当造福一方的人民政府
一 优化生态环境
二 提高人口素质
三 搞好社区服务
第七章 政府行为之轨――依法行政
第一节 从“官本位”走向“法本位’
一 官本位：官高一级，重于泰山
二 法本位：法律面前无特权
三 政府行为的法律约束与规范
第二节 反腐倡廉，保持政府行为的纯洁性
一 反对腐败是一个世界性的难题
二 清扫腐败孳生的土壤
三 廉政，先用法律开道
第三节 政府规范市场的法律行为
一 政府调控市场的超经济强制手段
二 用活调节市场经济的法律法规杠杆
三 构筑市场经济法律体系新框架
四 创造法律法规的民主参与气氛
五 高悬法律正义之剑
第八章 行政方略
第一节 决策方略：大事中的大事
一 决策铭言：“三个有利于”
二 决策对象：灰色系统
三 决策方法：民主性、科学性、哲理性和艺术性
的统一
第二节 为政方略：以百姓之心为心
一 治政古训：民犹水也，水可载舟，亦可覆舟
二 当官要让民作主
三 群众路线的新境界：领导就是服务
第三节 统筹方略：“牵牛鼻子”和“弹钢琴”
一 统筹全局，胸中自有雄兵百万
二 牵“牛鼻子”，一切问题迎刃而解
三 十指协调，奏好社会交响曲
第四节 驭才方略：为政之要，惟在得人
一 时代：热切呼唤人才
二 识人：坚持德才统一
三 用人：不拘一格用人才
第九章 政府行为的规范化与现代化
第一节 政府行为的规范化
一 现实意义――约束与缓冲
二 价值取向――提高行政效率
三 加强建设――设计与实施
第二节 政府行为的现代化
一 政府现代化的含义
二 政府行为现代化的模式建构
三 积极推进政府行为现代化
第三节 建立政府行为评价的科学机制
一 评价标准：把社会效益摆在第一位
二 评价途径：自评与他评
三 评价向度：全方位权衡
第四节 健全政府行为的监控体系
一 加强立法监控，以权力制约权力
二 完善司法监控，实现依法行政
三 强化行政监控 确保行政的正常运转
四 建立财产监控机制，确保政府行为的公正廉洁
五 发挥新闻舆论监控作用，优化政府行为的舆论环境
六 重视社会公众监控 发挥人民民主的威力
后 记
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