清末民初,是中國動蕩而尋找新政的年代,這一曆史階段(1840-1949)對於廣州的市政曆史而言是頗為重要的時期,近代市政製度的産生影響著城市空間演變。 海內外對中國城市史的研究,涉及的領域廣泛,學科不同而關注的重點和研究方嚮差異很大,但多著力於自身學科領域。製度與空間的關係,涉及不同學科,其研究領域有待拓展,本研究力求通過跨學科的研究,理清近代廣州管治係統,探求市政製度對城市空間影響,為今天的製度建設和城市發展提供曆史藉鑒。 在清末民初這一曆史時期,在政治層麵上如何實現城市的自治,在空間建設上如何體現與歐美可以媲美的現代城市環境,從中央到地方都在尋找答案。 民國時期廣州市政公所及市政廳的成立,就政治製度改革意義而言,體現瞭地方“自治”的思想開花結果瞭;於城市秩序的維護而言,明晰瞭組織機構的形式,形成地方城市政府行政主導機製;從城市空間組織而言,城市有瞭空間秩序的組織者與實施者,並形成有關規範與計劃對城市長遠發展負責。傳統的城市空間組織,圍繞的僅僅是皇權代錶機構衙門有限的區域,城市政府的誕生與運行,使城市空間更廣泛地服務於大眾,而且創造一係列的城市空間為大眾所享用。作為“省會城市”的廣州,産生獨立的“市”建製,實現瞭省與市二級政府權力的分離,城市政府獲得城市事務的主導權。 這一時期,大批留學歸國、學有專長的人員直接從事於市政管理,主導瞭大量實踐性較強的製度設計。尤其是擔當瞭市長這一重要的地方行政首長角色,權力、執政理念影響瞭城市化的進程。孫科、林雲陔、程天固及劉紀文等人,從製度的設計、推行到實踐,成為建立以及詮釋廣州市政製度的最直接與關鍵的人物,對後世如何建立和繼承一個較為穩定的製度運作框架産生深遠影響。 廣州近百年前起步的市政製度的實踐,是中國市政發展曆史的裏程碑。基於這段重要的曆史過程,中國各城市纔逐步有瞭較完整的規劃體係,形成瞭一係列的市政規章,城市規劃與各類規範成為控製城市空間發展的重要工具。著眼於物質空間建設市政製度,影響瞭城市衛生、教育、交通等等領域,深刻改變瞭城市的社會活動形態,也帶來新的城市空間與景觀。 理解特定的製度,有助於更好地理解從曆史走過來的城市。對城市空間演變過程中的曆史製度的分析基於權力分配、利益團體利益的實現與規範的引導及控製三方麵的要素,行政組織形式、執政者的理念和市政規章是市政製度影響城市空間的三個關鍵環節。把握城市空間的發展與演變,完善製度,意義重大。
發表於2024-08-19
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