《中國郵票史·第二捲》記述瞭清代國傢郵政時期的郵票發行情況，時間起自1896年，迄於1911年，內容包括萬壽和小龍加蓋改值郵票、紅印花加蓋暫作郵票、日本版和倫敦版蟠龍郵票、宣統紀念郵票，以及欠資票、快信票、郵資明信片和蟠龍加蓋西藏貼用郵票等郵資票品。

　　當清代國傢郵政於1896年3月20日(光緒二十二年二月初七日)奉旨開辦時，中國半殖民地半封建社會正處於危機重重之中。列強各國正在掀起瓜分中國的狂潮，清王朝內外交睏，風雨飄搖。清代國傢郵政甫經成立，英法兩國即在郵政主管人員的安排問題上展開激烈的爭奪，直接影響瞭中國加入萬國郵政聯盟的進程。清末政局動蕩，機構變動頻繁，主管海關(和郵政)的衙門在十年中從總理衙門到外務部，又到督辦稅務處，最後纔由郵傳部接手，這不能不對郵政發展帶來許多不確定的因素。中國近代國傢郵政的郵票發行工作，就是在這種復雜的背景下艱難起步的。

　　清代國傢郵政是仿效西方國傢(主要是英國)的相關製度設立的，在其開辦後的十餘年中，仍由海關兼辦。在當時的曆史條件下，正是依靠海關提供的組織框架和必要的資源，國傢郵政纔得以在與列強“客郵”和本土民間信局的競爭中，在既無專項經費又缺專業人纔的情況下，維持生存並逐步發展壯大。從郵票發行管理的角度看，清代國傢郵政對後世的重要影響主要有三個方麵：第一，建立垂直的中央集權式的管理體係。這種脫胎於海關組織的機製，有利於在全國範圍內規劃郵政推廣的步驟，從而為郵票發行工作有序而有效地展開奠定瞭基礎，符閤郵票發行要求信息通暢、令行禁止的內在規律。第二，製定比較完備的規章製度。清代國傢郵政製定瞭中國第一部郵票章程，參與製定瞭中國第一部僞造郵票等項治罪章程，其關於郵票保管、儲存、請領、記賬及使用等具體規則，為後來各個時期郵政主管部門所沿用。第三，根據郵政業務的需要發行郵票和郵資票品。清代國傢郵政在中國郵票史上創造瞭許多“第一”，如第一批加蓋改值郵票，第一套正式的紀念郵票及發行規定，第一套欠資票，第一種快信票，第一版郵資明信片等等。清代國傢郵政郵票發行中的得失成敗，為後世提供瞭值得認真總結和汲取的經驗教訓。

　　本捲編寫體例與第一捲相近。第一章介紹郵政狀況，限於篇幅，隻簡略敘述瞭清代國傢郵政創辦的過程，以及要瞭解郵票發行必須掌握的郵政發展背景，如各地郵政官局正式營業的時間，官局針對“客郵”和民局的經營策略，郵政推廣的概貌和郵政管理的沿革等。這一章還專闢一節，介紹和分析清代國傢郵政在郵票管理和使用方麵的規章製度。第二至第八章大緻按時間順序分述各套郵票和郵資票品，內容涉及郵票籌印的起因，圖案設計的特點，製版印製的經過，以及發行和使用的情況等。與郵票發行關係比較密切的幣值變動、郵資調整和印製工藝等分彆在各章中結閤具體郵票記述，郵票的版式特徵、齒孔差異及紙質變化等，一般不作過多描述。1897年開始發行的加蓋改值郵票，內容較為豐富，故分兩章(第二、三章)介紹。清代國傢郵政成立後正式籌印的蟠龍郵票，分彆在日本和英國訂印，製版印刷工藝不同，發行和使用情況差彆更大，所以也分為兩章(第四、五章)。宣統紀念郵票，欠資票、快信票和郵資明信片，以及蟠龍加蓋西藏貼用郵票，內容均相對獨立，故分彆在第六、第七、第八章予以記述。

　　清代國傢郵政發行的郵票距今已將近一個世紀，官方雖然公布過一些文獻資料，但數量不多，遠遠不能滿足編寫郵票史的需要。本捲編寫過程中發掘齣一批以往未見利用的檔案文件，主要包括日本版蟠龍郵票和清代第一版郵資明信片印製當事人的公私信函，以及海關造冊處關於倫敦版蟠龍郵票印製工藝和價格、改變刷色、添印新麵值、加蓋欠資票等業務的往來公文。這些檔案資料，提供瞭蟠龍郵票印製和發行內容豐富的細節，據此可以糾正長期以來流行的一些錯誤說法。對於該時期的郵票，特彆是萬壽、小龍加蓋改值郵票、紅印花加蓋暫作郵票和清代郵資票品，中外集郵傢和研究者在半個多世紀中，廣泛搜集實物資料和文件記載，精心研究，取得瞭相當有說服力的豐碩成果，本捲的相關部分盡量予以擇采。此外，本捲還從舊時郵票目錄、書信集、論著和郵刊文章中，爬梳齣一批相關資料，以與檔案文件和存世實物相互印證，較為詳實地論述瞭郵票和郵史研究中探討已久的一些問題，如“IPC”與“PIC”的關係，海關造冊處所存的110令有水印紙，“北海票”、“莫倫道夫票”和“颶風票”，以及倫敦版蟠龍5分郵票刷色等。