中國行政復議製度的實踐麵臨諸多深刻的矛盾與問題，說其陷於睏境之中亦不為過。《行政復議法》反當代各國爭議解決製度的發燕尾服之道而行，將行政復議製度定位為行政機關的內部監督製度而刻意迴避司法化，是為癥結所在。改革行政復議製度，必須從司法化這一根本入手。所謂行政復議製度的司法化，並非照搬司法程序，亦非搞“一刀切”，而是在保持以行政方式解決行政爭議的效率優點之同時，盡量引入司法程序所具有的獨立性與公正性，根據行政管理的具體領域，當事人受到影響的權利的性質等多個標準進行分類設計，使行政復議製度實現公平與效率的有機結閤，最大限度地保護公民與組織的閤法權益。
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