本書以弱勢群體的保障需求、解決方式和責任主體的認可為主綫，闡述社會保障的起源、發展和道路再選擇的一般過程。
從這一主題齣發，作者使用大量曆史資料，追溯和分析瞭社會組織在不同曆史時期對社會弱勢群體實施經濟保障的不同方式，以及在這個過程中眾多思想傢、經濟學傢、社會政策工作者、社會團體以及國傢主體在解決勞動者和社會成員遭遇的社會風險方麵進行的理論或實踐上的探索；論述瞭人類生活風險保障由自然經濟時代的傢庭機製，嚮工業化早期工人階級的互助機製，再嚮社會化大生産時代的市場—政府機製轉變的社會曆史條件；分析瞭各種保障機製的責任、作用和內在風險，以及不同保障機製在當今世界不同經濟發展水平國傢中的地位和作用；通過對不同曆史時期的社會保障立法分析，描述瞭不同保障項目産生的原因、背景和功能機製；對當今世界不同類型國傢社會保障製度改革的目標取嚮作瞭比較分析。宏觀地描繪瞭世界社會保障製度的曆史進程和當代體係的製度框架。
作者對社會保障運行中市場機製的“逆嚮選擇”、政府機製的“道德風險”以及傢庭保障機製等問題做瞭深入的探討。在現代社會條件下，以親情為基礎的傢庭保障、以利潤為核心的市場機製以及勞動者之間的互助機製，都無法承擔對社會弱者群體保護的主要責任。政府的保障責任是責無旁貸的，這是至今世界絕大多數國傢政府都不可迴避地建立、發展並不斷尋求完善社會保障政策的基本原因之一。但“道德風險”的存在顯示齣政府機製的有限性。
本書試圖說明，（1）弱勢群體的經濟保障是一個超社會形態的課題；（2）受特定經濟、社會、文化形態和社會價值取嚮的製約，保障的實現方式、方法在不同國傢和不同曆史時期又呈現較大差異；（3）社會對公平的關注直接導緻瞭社會保障政策的誕生，但政府機製在發揮其不可替代的作用的同時，又日益顯露其失效的方麵。這些結論有助於人們從更寬的視野來觀察、思考和認識社會保障製度産生、演變，及其發展道路的再選擇問題。
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