1984年，农村改革使粮食产量第一次突破4亿吨，基层政权建设完成了政社分设，建立了乡政府和村民委员会，人民公社体制不复存在。中共十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济，突破了把计划经济同商品经济对立起来的传统观念， 为经济体制改革提供了新的理论指导，标志着改革的重点由农村开始转到城市。城市改革在前一段初步尝试的基础上全面起动
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