地方立法质量研究

出版者:湖南大学出版社

作者:佘绪新 周旺生 李小娟

页数:237

出版时间:2002-8

价格:15.00元

isbn号码:9787810535304

具体描述

本课题被列入北京市哲学社会科学“九五规划”重大研究项目。经过一年半的工作，于1999年底完成了研究课题，现编著出版了《地方立法质量研究》这本书，供有关方面和读者研究参考。

第一章对我国地方立法二十年的历程进行了回顾，对今后地方立法发展趋势进行了展望。该章对我国地方立法基本经验概括为五个方面：一是坚持在中央统一领导下，发挥中央和地方两个积极性的立法体制，是发展和加强我国社会主义民主和法

目录信息

第一编　地方立法质量绪论
第一章　地方立法的回顾和展望
第二章　关于什么是立法质量问题的思考
一、从法的局限性谈起，看地方立法质量问题
二、立法质量的概念和地方立法质量的特性
第二编　提高地方立法质量的若干对策
第三章　正确处理地方立法中几个重大关系
一、重点和一般的关系
二、数量与质量、速度与效益的关系
三、维护国家
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用户评价

老实说，我本来是抱着批判的眼光来看待这样一本聚焦于“质量”的著作的，因为“质量”这个词在政策领域往往容易被过度使用而变得空泛。我更倾向于看到对立法过程中“权力博弈”和“利益输送”的深刻揭露。这本书的标题虽然温和，但我好奇作者是如何处理立法质量与政治现实之间的复杂关系。立法质量的提升，是不是必然意味着对既得利益集团的触动？如果书中能够提供一些关于“立法程序中的合谋现象”或“隐性利益条款识别”的实证研究，哪怕只是案例分析，都会让这本书的深度远超同侪。我尤其期待它能揭示，在某些特定类型的立法中，哪些群体拥有不成比例的立法影响力，以及这种不平衡如何系统性地损害了整体的立法质量。如果这本书仅仅停留在指出问题，而没有触及权力结构深层的原因，那它或许会显得有些“软弱”。我希望它能拿出足够的勇气，去解剖那些藏在精美法条背后的权力逻辑，这才是真正有价值的“质量研究”。

天哪，这本书简直是为我这种法律实务工作者量身定做的！我最近手头有个案子，涉及到一个地方性法规的适用问题，我一直在苦苦思索如何从立法技术和程序上寻找突破口。这本《地方立法质量研究》虽然我还没来得及仔细通读，但光是看到目录和前言，我就感觉抓住了救命稻草。特别是关于“立法目的与手段的协调性分析”那一部分，简直是切中了当前地方立法的痛点。我们现在的很多地方性法规，要么是“为立法而立法”，目的宏大却缺乏可操作性；要么是手段过于僵化，跟不上社会发展的速度。我特别期待它能提供一些实操性的框架，比如如何构建一个有效的利益相关方参与机制，以及如何用量化的指标来评估一个地方法规的“好坏”。我希望它不仅仅停留在理论层面，而是能给出一些具体可行的建议，比如针对不同领域（如环保、城市管理）的立法特点，有哪些侧重点的质量控制点。如果这本书能在这方面有所建树，那它对我们一线法律人的价值，就远远超过了一般的学术专著。我迫不及待想翻到关于“立法解释与后续修改机制”的那几章，看看作者对如何让地方立法保持生命力的思考深度如何。

说实话，我本来对这类偏理论和规范性的研究没抱太大期望，总觉得会是晦涩难懂的“象牙塔”产物。但当我翻开这本书的几页，尤其是关于“地方立法权力的边界与制约”的论述时，我的看法完全改变了。作者的笔触非常犀利，他没有回避地方立法中存在的权力膨胀和“越权设规”的现象，反而用一种非常冷静、抽丝剥茧的方式，梳理了现行法律框架下，地方立法权力的合法性基础和实际运行中的张力。这让我想起了多年前在大学里读米歇尔·福柯的著作时那种被震撼的感觉——原来看似寻常的权力运作背后，隐藏着如此复杂的结构性问题。我特别欣赏作者在论证过程中引用的比较法视角，他似乎参考了德、美两国在联邦制下地方立法权限划分的经验，这使得他的论证不仅仅局限于国内的体制背景，更具有一种宏观的、跨越国界的理论高度。这本书给我的感觉是，它在试图重塑我们对“地方立法”这个概念的认知，不再仅仅把它看作是中央授权的次级规范，而是一个在特定社会环境中自主演化的复杂系统。

我是一个对社会治理的精细化程度非常敏感的读者，我非常关注社区层面的那些琐碎的、却又与老百姓日常生活息息相关的“小条例”。很多时候，这些“小条例”因为不涉及重大利益冲突，往往被学术界忽略，但它们却是最考验地方立法智慧的地方。比如，关于垃圾分类的规定、关于老旧小区改造的意见，这些看似不起眼的规范，却常常因为缺乏科学的调研和民众的充分参与，而沦为“一纸空文”或引发基层执行困难。我希望这本书能够关注到这个“微观立法”的层面，探讨如何通过更灵活、更具适应性的立法技术，让这些与民生直接挂钩的规范真正落地生根。我尤其想知道，作者对于如何利用数字化手段提升基层立法的透明度和响应速度有什么独到的见解。如果能看到关于“社区立法实践案例分析”的章节，并从中提炼出可复制的经验，那这本书的实用价值将瞬间提升好几个档次。它不该只关注宏大的省级立法，更要贴近柴米油盐的“小切口”。

这本书的装帧设计和排版风格，倒是透露出一种非常传统和严谨的学术气息，这让我对内容的严肃性产生了初步的好感。我一直关注区域经济发展和产业政策的制定，深知地方性法规在资源配置和营商环境优化中扮演的关键角色。我更关注的是，地方政府在追求短期经济增长目标时，是否会牺牲长期可持续发展的目标，而这往往就体现在地方性法规的“导向性”上。这本书如果能深入剖析地方立法中隐含的经济理性选择，比如在招商引资过程中，如何通过立法手段来规避“地方保护主义”的陷阱，那将是非常有价值的贡献。我期望看到它能提供一些模型，来量化不同立法倾向对区域经济竞争力的影响。毕竟，立法质量的高低，最终会通过市场主体的切身体会反映出来。这本书如果能提供一个从宏观经济视角审视立法质量的全新分析工具，那它就不仅仅是法学领域的贡献，更是对整个地方治理现代化进程的有力推动。