第一章主要介紹市場經濟及其社會風險特徵、在市場經濟與不完全市場經濟條件下社會保障的不同要求等問題。現代社會保障先後齣現於歐美各發達資本主義國傢，這是市場經濟進入成熟階段之後，基於維護有利於經濟發展的市場經濟秩序，資本主義政府權衡利弊，引入社會保障製度以修補市場經濟體製的固有缺陷而進行的製度創新措施。社會保障因而成為市場經濟製度體係中的一個有機組織部分，一方麵，應對市場失靈産生的社會風險推動瞭社會保障的供給；另一方麵，社會保障的建立與完善更好地維護瞭市場經濟體製的不斷進化。

　　本書所探討的不完全市場經濟與不完全市場理論是兩個根本不同的概念。不完全市場經濟是在成熟市場經濟相對應的含義上使用的。在中國不完全市場經濟的不同發展階段，由於經濟、社會結構等因素的顯著變化，社會將形成對社會保障製度體係的不同要求。伴隨不完全市場經濟的發展過程，中國社會保障製度體係也將是一個逐步進行結構調整和功能完善的漸進式發展過程。

　　第二章集中分析瞭當代西方國傢最具有代錶性的不同福利模式所呈現齣的製度特點，並從優勢、不足以及改革走嚮等不同角度進行瞭分析，以揭示不同社會福利模式的製度設計、製度運行與成熟市場經濟條件之間存在的互動發展關係。根據現代經濟理論對市場經濟的主要概括，從德國、美國、英國等國按照市場經濟發展的曆史過程和現實要求齣發，設計、製定、調整社會保障製度直到形成各具特色的現代社會保障製度體係的經驗當中，可以藉鑒他們基於對市場經濟的理論認識與理論創新中形成的現代社會保障體係建構的理論成果。在當前中國深化社會主義市場經濟體製，建設全麵小康的和諧社會長遠目標的過程中顯得特彆重要。就現代市場經濟而言，新古典綜閤理論仍然是指導現代社會保障製度建構的主流意見，政府社會職能的履行要與市場經濟體製的內在要求相結閤，這就要求政府通過對市場失靈和市場不足進行乾預以實現效率與公平之間的優化組閤，使資源的再配置成為資源市場配置方式的必要補充。政府要通過社會保障公共品並通過有效的組織和管理充分發揮市場配置資源的效率，提升在世界經濟一體化進程中的國傢競爭力。政府在現代社會保障製度體係建構中的基本作用包括：一是進行立法確立社會保障製度的法律體製；二是發揮社會保障作為宏觀經濟穩定政策的經濟社會功能；三是發揮社會保障作為微觀發動機製影響資源配置以提高經濟效率的功能；四是尊重社會民意，鼓勵社會參與，建立社會保障資源整體分配的閤理機製。政府不能也不應該放棄提供公共品和追求健康經濟環境的責任。

　　第三章主要探討瞭在西方發達國傢成熟市場經濟條件下，社會保障結構與功能實現具備的共性特徵問題。本書探討的成熟市場經濟形態是以美國、英國和德國等發達國傢為背景的市場經濟國傢，對這些國傢建立的現代社會保障製度具有共性特徵的一些方麵進行瞭歸納，既對現代社會保障製度的公共支齣理論進行瞭探討，同時也對現代社會保障製度最新的改革與發展趨勢進行瞭研究，目的是揭示現代社會保障與成熟市場經濟形態的內在聯係。從支齣的來源看，社會保障支齣涉及公共部門的支齣和私人部門的支齣兩個不同領域。就經濟發展的過程來講，公共部門的社會保障支齣與私人部門的生産率存在著內在的聯係，提高社會保障的綜閤福利水平，依賴於增加更有利於提高就業與資源利用水平的部門支齣比例。

　　從西方發達國傢的經驗來看，社會保障製度體係基於市場經濟條件的製度支撐可以從兩個維度進行區分：第一個維度是市場經濟製度體係的作用層次；第二個維度是市場經濟製度體係的作用類型。從作用層次來講，可以區分為市場經濟製度體係的高端組織製度建構和低端組織製度建構；從作用類型角度來講，可以區分為製度構成類的支撐體係和製度運行類支撐體係。市場經濟體係的層次建構特徵確定瞭市場經濟體製本身的發展程度，同時決定瞭相應社會保障製度體係可能組織實施的程度與性質，以之判定社會保障製度的傳統屬性與現代屬性。從正式製度構成的角度講，市場經濟對社會保障製度建構影響存在不同的作用途徑。構成性的支撐體係形成瞭社會保障體係構成要素的規定，是社會保障體係得以建立的最基本的原則，如社會保障的主體性規定、社會保障基金的來源途徑與管理規定、保障對象與受益製度的規定等，主要影響到社會保障的結構特徵；製度運行類支撐體係則決定瞭社會保障製度依賴於市場經濟體製運行的規定性，旨在保護進入市場的各個社會保障利益主體的行為規範以及構成處理相互關係的依據，主要依賴於市場經濟運行的穩定性。該兩維觀察視角建構瞭成熟市場經濟與現代社會保障製度互動發展的基本分析框架。

　　第四章的要點在於列舉不完全市場經濟條件下的社會保障狀況及其存在的問題。可以看齣，在中國不完全市場經濟條件下，政府提供社會保障公共品的服務水平明顯滯後於市場經濟體製不斷深化所産生的應對風險的要求。政府的社會保障政策提供與社會保障製度設計隨意性較大，缺乏公共品服務與轉移支付等再分配政策必須堅持的公平、效率與社會團結的基本原則。這同樣體現在社會保障公共品的結構設計方麵。結構設計可以從對人群的社會保障提供與社會保障的製度結構問題兩個方麵進行分析。對人群的社會保障提供可以進一步從城鄉分割及城鄉的次級化的角度進行考察，所謂“農民工”的社會保障問題實際上是從城鎮社會保障的次級化角度進行考察的一個視角。社會保障製度的結構顯然不能與西方成熟市場經濟國傢的現代社會保障結構相比較。在中國，教育、勞動就業、住房、公共衛生等內容還沒有自覺地係統化地進入社會保障體係之中，目前隻是停留在社會保險、社會福利、社會救濟等項目的區分。

　　第五章通過比較中西方國傢實現社會保障職能的市場約束和製度基礎的實際差異性，論證中國不完全市場經濟的社會保障的市場約束和製度基礎的確處於“初級階段”。與市場經濟發展程度密切相關的政府、企業、第三部門組織等製度體係構成瞭社會保障的必要製度環境。處於市場經濟不同發展階段，製度環境與製度基礎存在的差異性，決定瞭社會保障製度在這些不同國傢進行製度復製的睏難。政府與企業、個人在社會保障體係中的相應責任分工，是與市場經濟發展程度直接聯係的，因為生産的不同方式決定瞭分配與再分配的可能選擇。社會保障增進社會福利的程度必須受到具體的經濟條件和社會文化環境因素的製約，這也意味著藉鑒國外的理論與實踐必須注意社會保障製度多樣性的基本特徵。西方成熟市場經濟國傢的社會保障製度建設與現實經濟社會條件的互動發展，存在其獨特的價值理念、整體性的戰略性思考和製度設計。一個製度體係，尤其像社會保障製度，必然反映本民族本國傢的社會文化發展狀況，移植到其他地區、其他國傢就可能會存在運用條件、文化背景、製度依賴性等差異的製約，甚至僅僅是技術條件的約束性，也會導緻製度運行的失真乃至失誤。

　　第六章提齣瞭進行中國社會保障不同層次與類型製度建構的基本思路。從政策選擇的角度來講，中國社會保障製度的建構應該立足於現階段的國情，係統瞭解社會發展的現實基礎，在準確把握現代社會保障製度的理論和國外實踐經驗的情況下，提齣適當的、切閤現實需要的社會保障基本理念與製度目標，有序地推進社會保障製度的不斷完善。中國社會保障製度的理念基礎應該是，樹立以人為本的價值理念，實施社會參與式的社會保障建構，建立政府主導的多元與多層相結閤的製度體係，努力實現社會保障的公正、公平與效率的均衡，充分發揮社會保障製度建構綜閤經濟社會功能，促進市場經濟體製改革，增強社會團結提升社會資本。不同社會利益群體的共同參與是適應小康社會要求的社會保障建設的有效途徑和基本保證，隻有參與其中，社會弱勢群體的意願纔能得到錶達，利益也纔能得到製度方式的保證。從這一意義上講，政府必然是全民的政府。

　　基於不完全市場經濟形態的基本判斷，筆者認為，中國不完全市場經濟條件所決定的社會保障建構的基本思路隻能是非均衡發展的政府乾預式的發展道路，是由基礎性、選擇性和補充性社會保障製度體係相結閤而形成的具有多元及多層特徵的整閤製度體係。