具體描述
本書從係統的理念和方法齣發，討論瞭城市規劃管理的基本價值取嚮和性質；應用理論演繹和比較分析的方法，從製度變遷的角度分析瞭城市規劃體係的製度變遷趨勢；應用公共經濟學、管理學、博弈論和信息經濟學等相關理論，從提高政府城市規劃管理有效性的角度，係統分析和研究瞭城市規劃製定的公共選擇機製、城市規劃實施的管理機製、城市規劃管理執行體係的激勵監督機製，提齣瞭相應的觀點和建議；應用統計分析、定性評價、層次分析法和模糊數學等相關知識構建瞭城市規劃執行狀態的評價體係，編製瞭相應的計算程序，可以方便應用該程序對城市或城市區域的城市規劃執行狀況進行單獨評價或比較評價。
城市規劃管理運行機製研究 圖書簡介 本書深入探討瞭當代城市規劃管理體係的復雜構成、核心運行邏輯及其麵臨的現實挑戰。全書以係統工程的視角切入，將城市規劃管理視為一個由多個相互關聯的子係統構成的有機整體，力求揭示其內在的規律性和優化路徑。 第一部分：城市規劃管理基礎理論的重構與審視 本部分首先對城市規劃管理理論進行瞭係統梳理和批判性反思。我們摒棄瞭傳統上將規劃視為靜態藍圖的狹隘觀念，轉而采納瞭動態治理框架（Dynamic Governance Framework）的視角。 1. 規劃理念的範式轉換：從控製導嚮到協同治理 詳細分析瞭自20世紀中葉以來城市規劃理念的演變曆程，重點剖析瞭從“理性人模型”下的剛性控製嚮“復雜適應係統”下的柔性治理轉變的內在驅動力。探討瞭公眾參與、利益相關者協商在現代規劃決策中的核心地位，並引入瞭“多主體嵌入式決策模型”，闡釋瞭不同權力主體（政府、市場、社會組織、市民個體）如何在規劃實踐中進行互動、博弈與共創。特彆強調瞭危機管理、氣候變化適應等非傳統因素對規劃邏輯的顛覆性影響。 2. 空間治理的理論基礎：權力、閤法性與知識的交織 本章深入考察瞭規劃管理背後的權力結構。我們不僅分析瞭行政權力在土地利用管製上的直接體現，更關注“隱性權力”，例如技術標準、數據壟斷和話語構建如何塑造城市形態。同時，對規劃決策的“閤法性危機”進行瞭深入剖析，探討瞭在快速城市化背景下，如何通過程序正義和實質公平來重建和鞏固規劃的社會信任基礎。知識生産方麵，引入瞭“實踐性知識”（Practical Knowledge）的概念，強調一綫規劃師的經驗積纍和在地智慧在指導規劃實施中的不可替代性。 第二部分：運行機製的解構與性能評估 本部分是全書的核心，聚焦於將理論模型轉化為實際操作的“運行機製”的各個關鍵環節，並對其效率與效果進行量化評估。 3. 規劃編製與審批流程的效率瓶頸分析 詳細解構瞭從戰略規劃、總體規劃到詳細規劃、專項規劃的層級遞進和相互製約機製。重點分析瞭當前審批流程中存在的“疊床架屋”現象，即多頭審批、標準不一、信息孤島等導緻的規劃周期延長和實施成本上升問題。引入瞭流程再造（Process Reengineering）的理論工具，結閤案例分析，提齣瞭基於“並聯審批”和“數字化協同平颱”的效率優化方案。特彆關注瞭“彈性年期”和“控製性詳細規劃”的適用性及邊界條件。 4. 實施監管與強製執行的有效性探究 規劃的生命力在於實施。本章深入研究瞭從規劃許可證發放、工程監理到竣工驗收的全過程監管體係。探討瞭傳統行政命令式監管的局限性，轉嚮構建“技術-市場-社會”三位一體的協同監管模式。在技術層麵，重點考察瞭地理信息係統（GIS）與遙感技術（RS）在實時、非接觸式動態監管中的應用潛力及數據安全保障。在市場與社會層麵，分析瞭引入第三方評估機構和社區監督團體的機製設計，以增強監管的穿透力和及時性。對於違法用地和違章建設的強製執行環節，則從法律的確定性與執法的靈活性之間尋求平衡點。 5. 規劃績效的量化評估體係構建 傳統的規劃績效往往停留在完成率或規劃指標的符閤度上。本書提齣瞭一套多維度、多尺度（Multi-dimensional, Multi-scale）的規劃績效評估體係。該體係不僅包含效率指標（如審批時間、資金利用率）和閤規指標（如容積率、退讓標準），更側重於目標實現指標（如公共空間可達性、生態韌性提升度、社會公平指數）。通過建立一套基於AHP（層次分析法）和模糊綜閤評價模型的評估框架，對既有規劃項目的實際效果進行客觀審視，為未來規劃的迭代修正提供科學依據。 第三部分：機製創新的驅動力與未來展望 本部分將目光投嚮更具前瞻性的機製創新，探討如何應對快速變化的城市環境和新的治理需求。 6. 規劃管理中的利益協調與風險分擔機製 城市規劃的本質是資源的配置與利益的再分配。本章專注於處理規劃實施中的利益衝突問題。重點闡述瞭“價值補償機製”的設計，包括容積率轉移、産權調換以及基於規劃許可的激勵機製，旨在將規劃帶來的增值部分閤理迴饋於公共利益。同時，構建瞭“風險預警與分擔矩陣”，明確瞭在政策變動、市場波動或自然災害發生時，不同主體應承擔的責任比例，以降低規劃實施中的係統性風險。 7. 數字化轉型對運行機製的重塑 深入分析瞭“智慧城市”背景下，城市規劃管理運行機製的深刻變革。探討瞭“數字孿生（Digital Twin）”技術在規劃決策模擬中的應用，如何實現對不同規劃方案的即時反饋和後果預測。重點介紹瞭大數據分析在識彆城市發展熱點、預測基礎設施負荷、優化公共服務配置方麵的應用，以及如何建立開放式數據接口，鼓勵社會各界參與到城市數據的共建共享中來，從根本上提升規劃管理的透明度和響應速度。 8. 適應性規劃與持續性學習的製度保障 認識到未來規劃環境的“不可預測性”，本書主張建立“適應性規劃管理體係”。這要求製度設計必須具備靈活性和迭代性。探討瞭如何通過設置“規劃評估窗口期”和“快速響應機製”，將規劃的修訂和調整嵌入到常態化的管理流程中，而不是將其視為特殊的、周期性的政治事件。最終目標是構建一個“學習型治理結構”，確保城市規劃管理機製能夠持續地從實踐中學習、自我修正，並最終實現城市的可持續、高質量發展。
作者簡介
目錄資訊
第一部分 管理決策與法律基本知識
第一章 城市管理概述
第一節 城市管理的特性、內容
一、現代城市管理的特性
二、城市管理的主要內容
三、城市管理的特徵
四、城市管理的趨勢
第二節 城市管理學理論
一、城市管理學的主要學派
二、我國的城市管理理論
第三節 城市管理的理念與方法
一、現代城市管理的新理念
二、現代城市管理的方法
第四節 城市管理體製
一、管理體製迴顧
二、當前城市管理體製的弊端
三、現行城市管理模式的缺陷
四、國外城市管理組織模式
第二章 決策概論
第一節 決策的含義、要素及決策的閤理性
一、決策的含義
二、決策要素
三、決策的閤理性
第二節 決策的類型與特點
一、決策的類型
二、決策的特點
第三節 決策的程序與方法
一、決策的程序
二、決策的方法
第四節 城市規劃管理決策
一、城市規劃管理決策的概念和作用
二、城市規劃管理決策的原則與類型
三、城市規劃管理決策的依據
四、城市規劃管理決策的優化
第三章 行政管理學概述
第一節 行政和行政管理的基本概念
一、行政的概念
二、行政的分類和特徵
三、行政管理
第二節 行政機關與行政領導
一、行政機關
二、公務員製度
三、行政領導
第三節 行政效率
一、行政效率的含義
二、行政效率的測定
三、提高行政效率的途徑
第四章 行政法學概述
第一節 法律及行政法
一、法律的概念及特徵
二、行政法概念及特徵
三、行政法的基本原則
四、行政閤法性與閤理性原則
第二節 行政主體與行政行為
一、行政主體
二、行政行為
第三節 行政程序
一、行政程序的概念
二、行政程序的法律意義
第四節 行政職權
一、行政職權與行政權限的概念
二、行政職權的法律特徵
三、行政權限的法律特徵
四、行政權限的類型
第五節 行政責任與行政監督
一、行政責任
二、行政監督
第二部分 城鄉規劃法規基本知識
第五章 城鄉規劃法規概論
第一節 城鄉規劃法規概述
一、立法形式
二、法規的製定
三、法規的實施
第二節 城鄉規劃法規的發展曆程
一、我國 第一部《城市規劃法》的立法過程
二、《城鄉規劃法》的立法過程
第三節 城鄉規劃法規的基本內容
第四節 國傢《城鄉規劃法>
第六章 城鄉規劃依法行政
第一節 城鄉規劃依法行政特點及環境
一、城鄉規劃依法行政的特點
二、城鄉規劃依法行政的環境
第二節 城鄉規劃依法行政依據
一、計劃依據
二、規劃依據
三、法製依據
四、經濟技術依據
第三節 城鄉規劃依法行政行為
一、行政立法
二、行政執法
第四節 城鄉規劃依法行政製度
一、城鄉規劃編製製度
二、城鄉規劃審批製度
三、城市規劃實施製度
四、城鄉規劃依法行政的法律責任製度
第五節 城鄉規劃行政主管部門
一、機構現況及存在的問題
二、機構權限
三、機構職能
四、機構設置
第七章 城鄉規劃文本的編製
第一節 城鄉規劃文本的界定
第二節 城鄉規劃文本的特點
第三節 城鄉規劃文本的內容、形式及錶達
一、城市總體規劃文本
二、控製性詳細規劃文本內容要求
三、城鄉規劃文本的錶達
第三部分 城鄉規劃管理
第八章 城鄉規劃管理基本知識
第一節 城鄉規劃管理概述
一、城鄉規劃管理的概念
二、城鄉規劃管理的基本特徵
第二節 城鄉規劃管理係統
一、城鄉規劃管理係統
二、城鄉規劃管理係統要素
三、城鄉規劃管理係統運行機製
第三節 城鄉規劃管理的方法與技術
一、城鄉規劃管理方法
二、城鄉規劃管理技術
第九章 建設用地規劃管理
第一節 建設用地規劃管理概述
一、建設用地規劃管理的概念
二、城市用地的特性
三、建設用地規劃管理的範圍
四、建設用地規劃管理的作用
第二節 建設用地規劃管理的內容
一、建設用地選址規劃管理
二、建設用地規劃管理內容
第三節 建設用地規劃管理程序
一、建設項目選址管理範圍
二、審核建設項目選址意見書的程序
三、申請建設項目選址意見書的操作要求
四、審核建設用地規劃許可證的程序
五、申請建設用地規劃許可證的操作要求
第十章 建設工程規劃管理
第一節 建設工程規劃管理概念和作用
一、建設工程規劃管理的基本概念
二、建設工程規劃管理的作用
第二節 建設工程規劃管理的內容
一、建設工程使用性質的控製
二、建築容積率的控製
三、建築密度的控製
四、綠地率的控製
五、建築(層數)高度的控製
六、建築間距的控製
七、建築範圍的控製
八、道路交通的控製
九、基地標高的控製
十、建築環境的協調管理
十一、配套公共設施和無障礙設施的控製
第三節 建設工程規劃管理的程序和操作要求
一、行政劃撥用地的建設工程規劃管理程序
二、國有土地齣讓取得土地使用權的建設工程規劃管理程序
三、申請建設工程規劃許可證的操作要求
四、鄉村建設規劃許可證的管理程序
第四節 曆史文化遺産保護規劃管理
一、概述
二、曆史遺産的保護方法
三、曆史文化名城保護規劃管理
四、曆史建築保護的規劃管理
五、曆史文化遺産保護規劃管理程序及其操作要求
第十一章 道路交通及市政工程規劃管理
第一節 道路交通工程規劃管理
一、道路交通工程規劃管理的對象
二、道路交通工程的特點
三、道路交通工程規劃管理的內容
四、道路交通工程規劃管理的程序
五、道路交通工程規劃管理的操作要求
第二節 市政管綫工程規劃管理
一、市政管綫工程規劃管理的內容
二、市政管綫工程規劃管理的程序
三、市政管綫工程規劃管理的操作要求
第十二章 城鄉規劃的監督檢查
第一節 城鄉規劃監督檢查的內容
一、城鄉規劃工作的行政監督
二、人民代錶大會對城鄉規劃工作的監督
三、公眾對城鄉規劃工作的監督
四、城鄉規劃主管部門執行行政監督檢查的具體措施
五、城鄉規劃主管部門對行政監督檢查結果的法定處理措施
六、對執行監督檢查的城鄉規劃主管部門工作人員的要求
第二節 城鄉規劃實施監督檢查的任務
一、城鄉土地利用監督檢查
二、建設活動過程的監督檢查
三、查處違法用地和違法建設
四、檢查建設用地和建設工程規劃許可證閤法性
五、監督檢查建築物、構築物使用性質
第三節 城鄉規劃實施監督檢查的程序和操作要求
一、道路規劃紅綫定界
二、復驗灰綫
三、建設工程竣工規劃驗收
第十三章 違反《城鄉規劃法》的法律責任
第一節 '城鄉規劃法>規定的法律責任
一、關於有關人民政府違反《城鄉規劃法>的行為及所應承擔的行政法律責任
二、關於城鄉規劃主管部門違反《城鄉規劃法>的行為及所應承擔的行政法律責任
三、關於相關行政部門違反《城鄉規劃法>的行為及所應承擔的行政法律責任
四、關於城鄉規劃編製單位違反《城鄉規劃法>的行為及所應承擔的法律責任
五、關於未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設所應承擔的行政法律責任
六、建設單位未按《城鄉規劃法>的規定報送竣工材料所應承擔的行政法律責任
七、關於鄉村違法建設所應承擔的法律責任
八、關於對違法建設的行政強製執行規定
九、違反《城鄉規劃法》的規定應承擔的刑事法律責任
第二節 城市規劃實施監督檢查的行政處罰
一、行政處罰的原則
二、查處違法用地或違法建設的行政程序
第四部分 附錄
附錄一 中華人民共和國城鄉規劃法
附錄二 《城市規劃法》配套法規簡介
附錄三 城市規劃相關法規文件簡介
主要參考書目
· · · · · · (收起)
第一章 城市管理概述
第一節 城市管理的特性、內容
一、現代城市管理的特性
二、城市管理的主要內容
三、城市管理的特徵
四、城市管理的趨勢
第二節 城市管理學理論
一、城市管理學的主要學派
二、我國的城市管理理論
第三節 城市管理的理念與方法
一、現代城市管理的新理念
二、現代城市管理的方法
第四節 城市管理體製
一、管理體製迴顧
二、當前城市管理體製的弊端
三、現行城市管理模式的缺陷
四、國外城市管理組織模式
第二章 決策概論
第一節 決策的含義、要素及決策的閤理性
一、決策的含義
二、決策要素
三、決策的閤理性
第二節 決策的類型與特點
一、決策的類型
二、決策的特點
第三節 決策的程序與方法
一、決策的程序
二、決策的方法
第四節 城市規劃管理決策
一、城市規劃管理決策的概念和作用
二、城市規劃管理決策的原則與類型
三、城市規劃管理決策的依據
四、城市規劃管理決策的優化
第三章 行政管理學概述
第一節 行政和行政管理的基本概念
一、行政的概念
二、行政的分類和特徵
三、行政管理
第二節 行政機關與行政領導
一、行政機關
二、公務員製度
三、行政領導
第三節 行政效率
一、行政效率的含義
二、行政效率的測定
三、提高行政效率的途徑
第四章 行政法學概述
第一節 法律及行政法
一、法律的概念及特徵
二、行政法概念及特徵
三、行政法的基本原則
四、行政閤法性與閤理性原則
第二節 行政主體與行政行為
一、行政主體
二、行政行為
第三節 行政程序
一、行政程序的概念
二、行政程序的法律意義
第四節 行政職權
一、行政職權與行政權限的概念
二、行政職權的法律特徵
三、行政權限的法律特徵
四、行政權限的類型
第五節 行政責任與行政監督
一、行政責任
二、行政監督
第二部分 城鄉規劃法規基本知識
第五章 城鄉規劃法規概論
第一節 城鄉規劃法規概述
一、立法形式
二、法規的製定
三、法規的實施
第二節 城鄉規劃法規的發展曆程
一、我國 第一部《城市規劃法》的立法過程
二、《城鄉規劃法》的立法過程
第三節 城鄉規劃法規的基本內容
第四節 國傢《城鄉規劃法>
第六章 城鄉規劃依法行政
第一節 城鄉規劃依法行政特點及環境
一、城鄉規劃依法行政的特點
二、城鄉規劃依法行政的環境
第二節 城鄉規劃依法行政依據
一、計劃依據
二、規劃依據
三、法製依據
四、經濟技術依據
第三節 城鄉規劃依法行政行為
一、行政立法
二、行政執法
第四節 城鄉規劃依法行政製度
一、城鄉規劃編製製度
二、城鄉規劃審批製度
三、城市規劃實施製度
四、城鄉規劃依法行政的法律責任製度
第五節 城鄉規劃行政主管部門
一、機構現況及存在的問題
二、機構權限
三、機構職能
四、機構設置
第七章 城鄉規劃文本的編製
第一節 城鄉規劃文本的界定
第二節 城鄉規劃文本的特點
第三節 城鄉規劃文本的內容、形式及錶達
一、城市總體規劃文本
二、控製性詳細規劃文本內容要求
三、城鄉規劃文本的錶達
第三部分 城鄉規劃管理
第八章 城鄉規劃管理基本知識
第一節 城鄉規劃管理概述
一、城鄉規劃管理的概念
二、城鄉規劃管理的基本特徵
第二節 城鄉規劃管理係統
一、城鄉規劃管理係統
二、城鄉規劃管理係統要素
三、城鄉規劃管理係統運行機製
第三節 城鄉規劃管理的方法與技術
一、城鄉規劃管理方法
二、城鄉規劃管理技術
第九章 建設用地規劃管理
第一節 建設用地規劃管理概述
一、建設用地規劃管理的概念
二、城市用地的特性
三、建設用地規劃管理的範圍
四、建設用地規劃管理的作用
第二節 建設用地規劃管理的內容
一、建設用地選址規劃管理
二、建設用地規劃管理內容
第三節 建設用地規劃管理程序
一、建設項目選址管理範圍
二、審核建設項目選址意見書的程序
三、申請建設項目選址意見書的操作要求
四、審核建設用地規劃許可證的程序
五、申請建設用地規劃許可證的操作要求
第十章 建設工程規劃管理
第一節 建設工程規劃管理概念和作用
一、建設工程規劃管理的基本概念
二、建設工程規劃管理的作用
第二節 建設工程規劃管理的內容
一、建設工程使用性質的控製
二、建築容積率的控製
三、建築密度的控製
四、綠地率的控製
五、建築(層數)高度的控製
六、建築間距的控製
七、建築範圍的控製
八、道路交通的控製
九、基地標高的控製
十、建築環境的協調管理
十一、配套公共設施和無障礙設施的控製
第三節 建設工程規劃管理的程序和操作要求
一、行政劃撥用地的建設工程規劃管理程序
二、國有土地齣讓取得土地使用權的建設工程規劃管理程序
三、申請建設工程規劃許可證的操作要求
四、鄉村建設規劃許可證的管理程序
第四節 曆史文化遺産保護規劃管理
一、概述
二、曆史遺産的保護方法
三、曆史文化名城保護規劃管理
四、曆史建築保護的規劃管理
五、曆史文化遺産保護規劃管理程序及其操作要求
第十一章 道路交通及市政工程規劃管理
第一節 道路交通工程規劃管理
一、道路交通工程規劃管理的對象
二、道路交通工程的特點
三、道路交通工程規劃管理的內容
四、道路交通工程規劃管理的程序
五、道路交通工程規劃管理的操作要求
第二節 市政管綫工程規劃管理
一、市政管綫工程規劃管理的內容
二、市政管綫工程規劃管理的程序
三、市政管綫工程規劃管理的操作要求
第十二章 城鄉規劃的監督檢查
第一節 城鄉規劃監督檢查的內容
一、城鄉規劃工作的行政監督
二、人民代錶大會對城鄉規劃工作的監督
三、公眾對城鄉規劃工作的監督
四、城鄉規劃主管部門執行行政監督檢查的具體措施
五、城鄉規劃主管部門對行政監督檢查結果的法定處理措施
六、對執行監督檢查的城鄉規劃主管部門工作人員的要求
第二節 城鄉規劃實施監督檢查的任務
一、城鄉土地利用監督檢查
二、建設活動過程的監督檢查
三、查處違法用地和違法建設
四、檢查建設用地和建設工程規劃許可證閤法性
五、監督檢查建築物、構築物使用性質
第三節 城鄉規劃實施監督檢查的程序和操作要求
一、道路規劃紅綫定界
二、復驗灰綫
三、建設工程竣工規劃驗收
第十三章 違反《城鄉規劃法》的法律責任
第一節 '城鄉規劃法>規定的法律責任
一、關於有關人民政府違反《城鄉規劃法>的行為及所應承擔的行政法律責任
二、關於城鄉規劃主管部門違反《城鄉規劃法>的行為及所應承擔的行政法律責任
三、關於相關行政部門違反《城鄉規劃法>的行為及所應承擔的行政法律責任
四、關於城鄉規劃編製單位違反《城鄉規劃法>的行為及所應承擔的法律責任
五、關於未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設所應承擔的行政法律責任
六、建設單位未按《城鄉規劃法>的規定報送竣工材料所應承擔的行政法律責任
七、關於鄉村違法建設所應承擔的法律責任
八、關於對違法建設的行政強製執行規定
九、違反《城鄉規劃法》的規定應承擔的刑事法律責任
第二節 城市規劃實施監督檢查的行政處罰
一、行政處罰的原則
二、查處違法用地或違法建設的行政程序
第四部分 附錄
附錄一 中華人民共和國城鄉規劃法
附錄二 《城市規劃法》配套法規簡介
附錄三 城市規劃相關法規文件簡介
主要參考書目
· · · · · · (收起)
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