自20世紀70年代末以來，20多年的市場經濟改革使我國的經濟發展取得瞭巨大成就。當前，社會生活、經濟領域各個層麵已經發生深刻變化，改革開放將越來越多地觸及傳統體製遺留的實質性難題，處於轉型期的我國正麵臨著三個方麵的巨大轉變。第一是由傳統社會嚮以工業化、城市化為標誌的現代化轉變；第二是從以計劃經濟為特徵的總體性社會嚮以市場經濟為特徵的多元化社會的轉變；第三是經濟社會從封閉狀態走嚮全麵開放的狀態的轉化。一方麵，改革多年來纍積的矛盾委多，大量深層次的問題都亟待解決；另一方麵還沒有建立起較為完善的應對經濟社會問題的機製和手段，沒有建成有效調控經濟的完備體係。傳統的與現代的、民族的與外來的、先進與落後、政治體製的完善與經濟體製的改革等多種因素並存並交織在一起，情況錯綜復雜，各種社會矛盾、社會問題容易産生並激化，蘊含著極大的社會風險。與此同時，各種自然災害和人為事件亦不時給我們的生命、財産、正常生活帶來威脅。
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