幼兒教育財政政策的研究,對豐富和發展我國幼兒教育管理學科、開拓幼兒教育經濟學和幼兒教育政策學都具有一定的積極作用,對完善我國幼兒教育管理體製和財政投入體製也具有一定的實際指導意義。然而這在國內幼兒教育學界基本上是一個全新的、有待開發的研究領域。本研究試圖迴答幼兒教育財政學的3個核心問題:政府是否需要財政投入幼兒教育;政府如何財政投入幼兒教育;政府如何宏觀調整幼兒教育財政投入體製和做齣科學的財政投入決策。
《幼兒教育財政投入與政策》共7個部分。第一部分為導論,介紹瞭研究的問題、視角和設計;第二部分迴顧瞭我國幼兒教育財政投入和政策的發展曆史,指齣瞭我國幼兒教育財政投入體製建設方麵的成就與不足,並進行瞭歸因分析;第三部分從幼兒教育的外在性、幼兒教育市場的不完善性和公共財政的角度,論證瞭政府財政投入幼兒教育的閤理性和必要性;第四部分評估瞭我國5年來幼兒教育財政投入的總體水平(並將之與其他國傢進行比較),論證瞭幼兒教育財政投入的公平與效率的基本準則,並重點對我國幼兒教育財政投入的公平性進行實證分析;第五部分探討瞭政府對幼兒教育的供方——幼兒園的財政投入機製;第六部分分析瞭我國提供幼兒教育需方——幼兒財政補助的必要性,並提齣瞭具體資助建議;第七部分對我國幼兒教育財政投入體製進行瞭重構,提齣瞭改進幼兒教育財政投入決策過程的政策建議,並統籌兼顧,整體設計瞭我國幼兒教育財政投入的政策體係。
本研究是一項跨學科的研究,利用瞭教育財政學、教育政策和法學、兒童福利學、幼兒教育管理學等多門學科的背景知識,采用瞭文獻法、比較法、問捲調查法、統計分析法、座談和訪談法、案例分析法等6種研究方法。全書基本采用公共財政學的基本理論和分析框架。
本研究得齣,我國幼兒教育事業發展還處於低級階段,政府對幼兒教育的財政投入規模偏小,同時幼兒教育對政府的財政依賴性強;財政投入具有偏嚮城市、偏嚮教育部門辦幼兒園和少數機關園以及扶強而不助弱的特點;財政投入的地域之間、幼兒園之間和幼兒之間嚴重不公平;隻有針對幼兒教育的供方即幼兒園的財政投入體製,而沒有針對需方即幼兒的財政資助;財政投入形式和目標單一,主要采用撥款形式支付在編教師的工資;財政經費使用效率和效益都不高;財政投入決策和管理不夠科學、民主,也缺乏製度的規範。
本研究建議,在當前和未來若乾年中,我國幼兒教育財政投入水平應略有提升,同時要挖掘民間資本的潛力,但不能改變以政府的財政性經費為主導的格局;我國幼兒教育財政投入應在保障基本財政供給的前提下,實施補償性援助,擴大幼兒教育財政經費的惠及範圍,扶持弱者;建立上下貫通、橫嚮聯閤的幼兒教育財政投入和管理體製,提高幼兒教育財政投入決策的科學化、民主化和法製化程度;充分發揮有限的幼兒教育財政經費的使用效率和效益,建立以市場和社會為基礎、以幼兒入學為導嚮的幼兒教育財政投入體係和政策體係。
發表於2024-11-26
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