序 言 加快健全规范透明可持续的城镇化融资机制 // XI
第一章 城镇化与新型城镇化
我国城镇化进程的历史回顾与挑战 // 003
我国城镇化发展的历史进程回顾 // 003
以往的城镇化模式难以持续 // 004
新型城镇化的发展动力 // 006
新型城镇化与经济社会发展转型 // 009
城镇化和经济社会转型发展的互动 // 009
城镇化发展是推动我国经济社会转型发展的重要途径 // 012
新型城镇化的主要任务 // 016
有序推进农业转移人口市民化 // 016
优化城镇化布局和形态 // 018
第二章 新型城镇化融资需求与挑战
我国城镇化水平与未来潜力 // 023
我国城镇化发展速度和水平 // 023
我国城镇化发展潜力分析 // 027
新型城镇化的融资需求 // 031
公共设施融资需求 // 033
公共服务融资需求 // 035
城镇化融资需求规模估算 // 036
新型城镇化融资面临的挑战 // 045
现有城镇化融资问题日益凸显 // 045
新型城镇化迫切需要深化融资机制改革 // 047
第三章 城镇化融资问题的基本原理
城镇化融资问题的理论基础 // 051
公共物品理论 // 051
项目分区理论 // 053
城镇化融资的基础要素 // 056
为谁融资（融资对象） // 056
谁来融资（融资主体） // 058
如何融资（融资方式） // 060
城镇化融资机制有效性的标准 // 063
融资效率上的激励相容 // 063
融资成本负担上的代际公平 // 064
融资风险外部性的有效隔离 // 064
城镇化融资机制构建的基本原则 // 066
多元化 // 066
市场化 // 067
可持续 // 067
第四章 城镇化融资的国际经验 —融资方式和偿债收入
财政投入 // 071
银行信贷 // 074
市政债券 // 076
市政债的类型与特点 // 076
市政债发展历史和优势 // 077
不同国家市政债融资的主要做法 // 079
资产证券化 // 084
公私合作 // 086
公私合作的类型与特点 // 086
公私合作在城镇化建设中的应用 // 089
公私合作成功运作的保障机制 // 092
偿债收入来源 // 096
一般性税收收入和转移支付 // 096
房地产税收收入 // 098
使用者付费 // 100
土地价值捕获 // 103
第五章 城镇化融资的国际经验 —风险约束和违约处理
财政纪律约束 // 109
市场约束 // 116
违约处理 // 120
协商解决 // 120
上级政府介入及接管人制度 // 121
破产处置 // 123
地方政府破产的概念及内涵 // 123
地方政府破产后的债务偿付 // 125
地方政府性债务可持续性比较 // 128
地方政府债务可持续的条件 // 128
地方政府债务可持续的国际比较 // 129
第六章 我国城镇化融资的历史和现状
城镇化融资方式的历史变迁和现状 // 133
以地方政府为主体的融资方式 // 136
国债转贷 // 136
地方政府债券 // 137
国际金融组织和外国政府贷款 // 140
以地方政府融资平台作为主体的融资方式 // 141
银行贷款是地方融资平台的主要融资来源 // 141
融资平台债券—城投债 // 143
信托融资 // 146
资产证券化 // 148
对现有城镇化融资方式的评价 // 150
现有城镇化融资模式取得的成效 // 150
现有融资模式存在的主要问题 // 154
现有融资模式存在问题的体制根源 // 159
新时期我国城镇化融资面临的新问题 // 164
债务存量水平较高 // 164
潜在经济增长率下降 // 165
储蓄率逐渐下降 // 166
融资成本上升压力 // 167
第七章 新型城镇化融资机制的构建
新型城镇化融资机制的基本框架 // 171
总体思路：城镇化融资机制和质量提升的良性互动 // 171
基本原则：市场化、多元化、可持续 // 172
基本框架 // 173
规范地方政府性债务管理 // 175
规范地方政府债务管理的基本原则 // 175
落实新《预算法》，构建规范的地方政府举债融资机制 // 176
地方政府性存量债务风险的化解 // 181
将地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理 // 181
逐步剥离融资平台的政府融资职能 // 182
妥善处理存量债务和在建项目后续融资 // 182
有序推进地方政府融资平台贷款证券化 // 183
推进多种形式的公私合作 // 185
加强和完善法制法规建设 // 185
强化契约精神和市场意识 // 186
积极稳妥推广PPP 模式 // 186
完善机制建设和监管框架 // 187
第八章 新型城镇化融资与财税制度改革
理顺不同层级的政府间财政关系 // 191
理顺中央与地方的财政关系 // 191
理顺省以下地方政府的财政关系 // 192
完善转移支付制度 // 193
改进预算管理制度 // 194
完善政府预算体系，健全透明预算制度 // 195
改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制 // 195
硬化地方财政预算约束 // 197
规范地方政府债务管理 // 198
新老预算法有关地方政府债务管理规定的对比 // 198
新《预算法》下如何控制债务风险—怎么借？ // 199
新《预算法》下如何健全偿债机制—怎么还？ // 200
新《预算法》下如何处置债务风险—怎么管？ // 201
完善财政管理和治理 // 203
第九章 新型城镇化融资与土地制度改革
新型城镇化融资机制呼唤土地制度改革 // 209
土地税制不合理，城市建设用地利用效率不高 // 209
宅基地相关制度不完善，影响农村土地利用效率 // 211
土地征用过程中的增值收益分配不甚合理 // 211
现行土地征收与转让制度不完善的影响 // 214
耕地数量与质量下降威胁粮食安全 // 214
地方政府垄断土地供应导致地价居高不下 // 215
“土地财政”问题突出 // 215
城镇土地供应制度的市场化改革 // 221
合理规划城镇建设用地是基础 // 221
缩小征地规模，农村经营性建设用地直接入市 // 222
合理分配土地增值收益，改革土地财政与创新土地金融 // 228
改革土地财政 // 228
创新土地金融 // 231
第十章 新型城镇化融资与金融制度改革
新型城镇化融资需要金融体系功能的深化 // 237
完善金融市场定价和筛选机制 // 241
健全国债收益率曲线 // 241
完善信用评级制度 // 243
提高金融机构的定价和风险识别能力 // 244
丰富金融市场层次和产品 // 245
构建多层次金融组织 // 245
扩大政策性金融供给 // 246
创新直接融资工具 // 248
优化金融服务体系 // 248
优化金融生态环境 // 250
参考文献 // 253
附录一 《美国法典》 第九章 地方政府债务的重整 // 257
附录二 巴西财政责任法 // 265
附录三 美国肯塔基州高速公路债券发行公告 // 295
附录四 2014 年《预算法》修改前后对照表 // 311
附录五 关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知 // 331
附录六 财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知 // 345
· · · · · · (收起)