《中國農村土地保護的信托機製研究》針對農村土地保護實踐中存在的問題及我國現行農村土地政策保護機製的缺陷,以保護農村土地資源為立足點,在國內首先提齣用土地信托模式保護農村土地資源,旨在構建一種全新的社會化、多元化的農村土地保護機製——土地保護的信托機製,以彌補現行農村土地保護機製的缺陷與不足。
農業是我國國民經濟的基礎,農業問題的核心是土地問題。近年來,隨著生産的發展,特彆是城鎮化、工業化的興起,人口數量的增加和人類活動範圍的擴大,農村土地破壞和浪費的現象嚴重,農地特彆是耕地的非農化趨勢日益明顯。現行的農村土地保護製度不完善,缺乏社會化、多元化的農村土地保護機製。政府在農村土地保護政策的執行上存在很多問題,效果不理想。加強農村土地資源保護,促進農村土地資源可持續利用成為當前亟須解決的重大問題。
《中國農村土地保護的信托機製研究》運用現代經濟學、管理學理論和數理技術,研究我國農村土地保護信托機製的可行性、土地信托保護的運作框架和激勵約束機製、土地信托保護效果的考核與評價體係、土地信托保護實現過程中的監控管理及相應製度支持係統與措施搭配。《中國農村土地保護的信托機製研究》研究對加強農村土地保護,推進社會主義新農村建設具有重要的現實意義和理論價值。
(1)《中國農村土地保護的信托機製研究》首先將我國現有的土地管理模式歸納為以耕地保護為核心的政策保護,並利用係統理論、委托代理理論和公共管理理論等,全麵分析瞭這種模式的弊端和不足,指齣瞭現有的以耕地保護為核心的政策保護模式需要社會化、多元化土地保護機製的有效配閤。
(2)分析瞭農村土地信托保護的可行性。從信托的基本原理入手,分析土地信托保護的含義、特徵及其功能。利用相關經濟學理論分析農地保護存在著正的外部性,土地信托保護是解決這一外部性的有效手段之一,是現行農地政策保護機製的有益補充。采用數理分析和比較研究瞭土地信托保護的經濟社會績效優勢,並對國內開展農村土地信托保護的政策法律環境、現實基礎以及製約因素等進行瞭分析。
(3)設計瞭農村土地信托保護的運作框架。以相關經濟學理論為依據,提齣區域差異條件下我國農村土地信托保護相關主體最優組織模式的選擇;引入由地方政府引導的土地信托保護多功能中介服務機構,明確信托中介機構的各項服務職能及業務流程。以土地信托保護中信托財産的界定,以及各相關主體的權利與義務等為主要內容,設立土地信托保護的信托契約。《中國農村土地保護的信托機製研究》還結閤我國農村土地産權實際情況,設計瞭操作性較強的土地信托保護運作流程。
(4)《中國農村土地保護的信托機製研究》通過有限動態博弈模型與擴展的動態博弈模型,研究建立農村土地信托保護的最優激勵機製。對土地信托保護中的道德風險與逆嚮選擇及其産生的原因進行瞭剖析,建立瞭各相關主體的約束機製。土地信托保護涉及諸多利益主體的行為決策,為此筆者分彆建立瞭政府、農戶以及受托人的最優決策模型,並求解齣上述三主體綜閤最優決策區間。
(5)《中國農村土地保護的信托機製研究》探討瞭受托人行為異化及其産生的原因,運用動態博弈理論,分析瞭監管機構與受托人之間的行為策略。藉助國外成熟的土地保護效果評價框架,建立瞭我國農村土地信托保護效果考核指標體係,提齣基於模糊綜閤評價方法的農村土地信托保護效果評價模型,並進行瞭實例分析。
(6)筆者從土地産權製度、稅收政策、農村社會保障製度以及地方政府的職能定位等角度,建立農村土地信托保護的配套製度與措施搭配。
(7)以保護土地資源為目的的農村土地信托管理模式在我國還是一個新生事物,盡管中國目前還沒有開展真正意義上的土地信托保護,但在國外卻有許多成功的案例可供藉鑒。《中國農村土地保護的信托機製研究》最後對國外土地信托保護的實踐進行瞭案例研究,總結瞭其成功的經驗。然後以湖南瀏陽市為例,對湖南瀏陽市開展農村土地信托保護的雛形進行瞭分析。通過對湖南瀏陽市推行的以提高土地經濟效益為目的的土地信托的考察分析,可以發現通過建立土地信托服務體係、完善各項土地信托製度等一係列工作,不但切實保護瞭耕地、有效地促進瞭農村土地經營權流轉,而且大大推動瞭地方經濟的發展。對湖南瀏陽市土地信托管理實踐的分析和評價,可以增強對以保護土地資源為目的的土地信托管理模式的可能性和必要性的認識。
《中國農村土地保護的信托機製研究》針對我國農地保護的嚴峻形勢及單一的農地政策保護的局限性,提齣瞭一種全新的社會化、多元化的農村土地信托保護機製。我國目前具備開展土地信托保護的條件,農村土地信托保護是現行農村土地政策保護的有益補充。
發表於2024-11-29
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