《中國鄉縣財政體製改革研究》主要內容：縣鄉財政是國傢財政體係的重要組成部分，也是建立穩固、平衡、強大的國傢財政的基礎。我國現有2400多個縣、4.6萬多個鄉鎮，縣鄉財政一般預算收入占全國地方一般預算收入的1/3，財政一般預算支齣占40%，縣鄉財政運行對整個國傢財政具有舉足輕重的影響，它是縣域範圍內貫徹落實國傢財政方針政策的組織者和實施者，同時它又直接關係到地方財政乃至整個國傢財政預算收支任務的完成。縣鄉集聚瞭9億多人口，占全國總人口的70%，這決定瞭縣鄉基層政權在推動經濟發展、促進社會穩定和進步方麵擔負重要使命。然而自1994年以來縣鄉兩級財政形勢嚴峻，工資欠發普遍化、赤字規模不斷擴大。縣鄉財政睏難已嚴重影響瞭農村義務教育、農村衛生醫療、農村基礎設施等公共産品的提供，嚴重影響瞭部分地方的社會穩定和政府權威，任其發展勢必會導緻地方財政危機進而威脅到中央財政，因而成為一個迫切需要解決的重大問題。解決縣鄉財政睏境的關鍵齣路是深化財政體製改革。因此，如何改革與完善縣鄉財政體製，與逐步消解“三農”問題、全麵推進財政體製建設和小康社會建設直接相聯，是從製度創新角度為實現社會經濟全麵發展、協調區域發展、有效扶助弱勢群體，促進人與自然和諧發展關係等“統籌協調”目的而必須解決的重大事項。“十一五”規劃中提齣，要在今後五年內基本完成縣鄉財政管理體製改革。原財政部部長金人慶也曾呼籲，要讓公共財政的陽光照耀廣大農村，讓公共財政的雨露滋潤廣大農民。

《中國鄉縣財政體製改革研究》以分權理論、財政支齣理論、轉移支付理論、農村公共産品供給理論為指導，對現行縣鄉財政體製的運行效果進行瞭評價，同時探討瞭國外地方財政體製方麵的經驗與啓示。在此基礎上，設計瞭縣鄉財政體製改革的近期目標、長遠目標。為實現縣鄉財政體製改革目標，分彆從收入體製、支齣體製、轉移支付、負債管理改革等四個方麵進行瞭深入的探討與論述。

《中國鄉縣財政體製改革研究》采用瞭規範分析與實證分析相結閤的方法、動態分析與靜態分析相結閤的方法、定性分析與定量分析相結閤的方法、比較分析的方法對縣鄉財政體製改革問題進行瞭全麵係統的研究。

主要內容如下：

第1章為緒論，主要闡述瞭研究的背景與意義、國內外文獻綜述、研究的主要內容及重點、難點、研究方法及技術路綫以及研究的可能創新之處。

第2章是對財政體製的理論認識，為全書的研究奠定瞭理論基礎。

第3章是對縣鄉財政體製曆史迴顧及現行體製運行效果的評析，對建國後我國縣鄉財政體製的變遷進行瞭整體的迴顧，從縣鄉財政體製運行的成效及負麵效應等兩個方麵對我國縣鄉現行財政體製的成敗進行瞭整體評析。

第4章是地方財政體製的國際比較，通過對美國、德國、印度、法國、日本等國傢的地方財政體製的比較分析，為我國縣鄉財政體製改革提供有益的啓示與藉鑒。

第5章設計瞭縣鄉財政體製改革的基本原則與目標。

第6章是對縣鄉財政收入體製改革的論述。將縣鄉財政收入分為稅收收入和非稅收入兩部分加以分析。通過對縣鄉稅收收入規模與結構的分析，得齣縣鄉財政稅收收入規模偏小、結構不閤理的結論。綜閤國內學者的調查結果，得齣非稅收入膨脹的結論，並研究瞭其成因與負麵影響，在此基礎上提齣改革與完善縣鄉地方稅收體係，積極穩妥地推進非稅收入管理改革的對策建議。

第7章是對縣鄉財政支齣體製改革的論述。主要是對縣鄉財政支齣結構與支齣範圍進行研究。在支齣結構的研究中，運用各類支齣占總支齣的比重，支齣彈性兩類指標進行分析，得齣結論，縣鄉財政支齣結構不閤理。在支齣職責的研究中，從農村公共産品供給的角度提齣明確劃分瞭縣鄉及上級財政支齣職責範圍。

第8章是建立對縣鄉兩級規範的轉移支付製度的論述，主要包括對縣鄉轉移支付規模、形式、方法方麵存在的問題、建立對縣鄉兩級規範的轉移支付的製度構想等幾個方麵，為規範的轉移支付的建立提供參考。

第9章是深化縣鄉財政負債管理改革的論述，首先從縣鄉財政負債來源與用途、負債的成因與影響等方麵進行分析，然後提齣深化縣鄉財政負債管理改革對策建議。