宁夏回族自治区土地退化防治法规政策和机构能力评价报告

作者:宁夏GEF-OP12项目办公室

页数:144

出版时间:2008-10

价格:78.00元

isbn号码:9787227039914

具体描述

《宁夏回族自治区土地退化防治法规政策和机构能力评价报告(中国-全球环境基金干旱生态系统土地退化防治伙伴关系)》主要内容：宁夏法律、法规、政策和机构能力评价活动，是对宁夏整体立法和政策环境以及机构能力方面一次总体评估和认识过程，也是对宁夏立法和政策的一次整体研究活动。通过这次评估和研究，可以说对国家和宁夏各个层次的政策、法规、规章，包括它们对全国和宁夏区内生态系统管理产生的积极或消极的影响以及法规、规章和政策环境中需要改变的地方有了一个总体的、基本的和客观的识别和评价。

通过本次评估活动，使我区对当前自治区立法环境中需要改变的地方，有了更进一步的认识和改变；同时，对我区现有机构(包括村、镇、县、部门、非政府组织、公众组织和私营企业等)在促进实施改进的生态系统管理过程中发挥作用及其任务和能力，有了更完整、更深入的了解，对今后宁夏在土地退化管理理念、管理方式上，指出了很有指导意义和实践价值的思路和方法，对改变和促进宁夏在土地退化防治工作有着很重要的作用。

《宁夏回族自治区土地退化防治法规政策和机构能力评价报告(中国-全球环境基金干旱生态系统土地退化防治伙伴关系)》收录了这次评价活动的报告。

用户评价

这部厚重的著作，光是书名就足以让人感受到其肩负的重任与严谨的学术态度。《宁夏回族自治区土地退化防治法规政策和机构能力评价报告》，这样的标题，无疑指向了政府决策者、科研工作者以及关注区域生态环境的专业人士。我预想这本书的内页，一定充满了密密麻麻的图表、复杂的法律条文引用和严密的逻辑推导。它绝不是那种轻松愉快的读物，更像是为专业领域提供的一份详尽的“体检报告”。它必然深入剖析了宁夏这片特殊地理环境下，土地退化问题的历史脉络和现有困境，从宏观的政策制定层面，到微观的执行落地环节，都进行了细致的解剖。阅读它，需要极大的耐心和一定的专业背景支撑，才能真正跟上作者的思维深度，理解他们是如何构建评价体系、如何衡量政策有效性的。我猜想，书中对于“机构能力”的评估，必然涉及组织架构、人员配置、资金投入、技术支撑等多个维度，这些都是构成一个有效治理体系的关键要素。对于任何希望在西北地区从事生态保护相关工作的人来说，这本报告无疑是一份宝贵的、不可或缺的参考蓝本，它所提供的量化分析和案例支撑，远比空泛的口号更有力量。

坦率地说，初次翻开这本书的封面，那种扑面而来的“官方”气息和沉甸甸的份量，让我产生了一种敬畏感，同时也夹杂着一丝对“枯燥”的担忧。但正是这种对学术严谨性的坚持，才使得这类报告具备了超越一般研究的价值。我想象着书中对于“法规”部分的梳理，一定是按照时间序列或者效力层级进行系统分类的，从国家层面的大方针，到自治区层面的细则，再到具体的实施办法，作者们必定花费了海量精力去追踪和比对这些法律文件的演变。特别是在评估“防治”成效时，他们必然要引入一系列环境指标，比如植被覆盖度变化、水土流失面积的增减，并试图将这些自然现象与同期实施的政策措施建立起有效的因果关联。这种关联的建立是极其困难的，因为它需要排除掉气候变化等其他不可控因素的干扰。因此，这本书的核心价值，很可能就在于其建立的这套科学、可重复验证的评价模型，它为未来的政策调整提供了清晰的量化依据，让“治理”不再是拍脑袋的决策，而是建立在数据基础上的精准施策。

阅读这类具有权威性的报告，往往需要转换思维模式，从消费者转变为“质询者”。我好奇的是，这本书的作者们是如何处理那些敏感而棘手的问题的。比如，在评估法规政策的有效性时，他们是否直接点明了某些政策因为地方经济利益的阻挠而大打折扣？在评价机构能力时，他们是否足够大胆地指出了关键环节的人才流失或专业壁垒？真正的有价值的评估，一定是对现有体系的深刻反思，而不是面面俱到的赞美。这本书的重量，应该体现在它是否敢于直面矛盾，提供有争议但基于事实的结论。我设想，读完此书后，读者不仅会了解宁夏在土地退化防治方面已经做了什么，更会清楚地知道，在未来五年或十年内，治理的重点和难点将在何处。它提供的是一张清晰的“问题清单”和一份“能力诊断书”，引导所有利益相关方聚焦于最紧迫的瓶颈环节，从而推动区域治理的真正变革。

作为一名对西北生态学领域抱有浓厚兴趣的旁观者，我期待这本书能够提供一种超越地方叙事的、更具普适性的治理经验。宁夏的土地退化问题，是典型的内陆干旱半干旱地区的生态困境的缩影。因此，这本书的价值绝不仅仅局限于宁夏一隅。我推测，作者在构建他们的评价指标体系时，必然借鉴了国内外先进的生态经济学模型。他们是如何将复杂的生态过程转化为可衡量的、可管理的指标的？这其中涉及到大量的专业知识整合。例如，在评估机构的“执行效率”时，他们是否引入了“政策工具箱”的概念，来判断不同工具（如禁牧、退耕还林、小流域治理）的适用性和边际效益？如果报告能够清晰地阐述这些理论模型在宁夏的具体应用和遇到的挑战，那么这本书就从一份地方性的工作总结，升华为了一份具有全国乃至国际借鉴意义的区域可持续发展案例研究。读者期待看到的是科学方法的胜利，而非仅仅是工作成果的罗列。

这本书的架构，我猜想一定非常规整，体现了报告文学特有的逻辑美感。它不会像小说那样引人入胜，但它的结构布局本身就是一种力量。或许前几章会是宁夏土地退化的历史背景与现状描述，以事实为基石，奠定问题的严重性。随后，必然会进入核心的“法规政策”分析区段，这里可能充斥着对现行法律条文的批判性解读，指出哪些条款在实际操作中存在“卡点”或“空白”。而最引人关注的，我个人认为会是关于“机构能力”的评估章节。这部分无疑是最尖锐的，它直接触及了执行层面是否存在“庸、懒、散”的问题。例如，评估小组是否考察了基层环保人员的专业技能培训频率？资金是否真正下沉到了一线项目？评估报告的结论，绝不会是简单的“好”或“不好”，而会是详尽的优劣势分析，指出哪些机构部门是治理的“中流砥柱”，哪些部门需要进行“大刀阔斧”的改革。这样的深度剖析，对于任何渴望参与宁夏生态建设的外部力量来说，都是一幅不可或缺的“权力地图”。