十一五规划实施中期评估报告

页数:354

出版时间:2009-4

价格:80.00元

isbn号码:9787802029774

具体描述

《“十一五”规划实施中期评估报告》内容简介：光阴似箭，转瞬间第十届全国人民代表大会第四次会议批准的“十一五”规划《纲要》，已经实施了3年时间。

按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和国务院有关要求，为加强对规划实施的跟踪分析，客观评价规划提出的发展目标、重点任务和政策措施的实现情况，分析判断取得的成效和面临的问题，并根据国内外发展环境变化，提出进一步推进规划顺利实施的对策意见，国家发展改革委组织各地区和国务院有关部门，自2008年下半年起，开展了规划实施的中期评估工作，并形成了《（中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要）实施中期评估报告》（以下简称《报告》）。《报告》上报国务院审核后，于2008年12月提交全国人大常委会第六次会议审议，顺利获得通过。

用户评价

这份报告在篇幅上给人以沉甸甸的压迫感，其广博的覆盖面令人惊叹，几乎涉及了国民经济与社会发展的每一个角落。从能源消耗总量到文化产业的增加值，都做了详尽的梳理。但这种“包罗万象”也带来了一个隐性的问题：深度上的取舍。我注意到，对于那些涉及重大民生利益和环保压力的议题，例如重污染企业的淘汰进度或者土地城镇化速度的失控问题，评估的笔触显得尤为谨慎和含蓄。批评的措辞往往是“有待加强”或“存在结构性矛盾”，而非明确指出哪些地方的政策执行出现了偏差，或者哪些地方的利益集团阻碍了改革的推进。这种“面面俱到却不深入”的处理方式，让我作为一个寻求真相的读者感到一丝遗憾。评估的价值在于揭示问题，而非掩盖问题。如果对于那些棘手的、涉及深层次利益固化的领域，评估能够更加勇敢和坦诚地指出症结所在，那么这份报告才真正称得上是“中期体检”的合格报告。

这本书的结构安排颇具匠心，它试图构建一个从宏观到微观的完整评估框架，这一点从其章节的递进关系中便可见一斑。最吸引我的部分是关于社会事业发展的那几章，特别是关于教育资源均衡化和医疗保障体系完善的论述。这些内容直接关系到千家万户的切身利益，报告中引用的居民满意度调查数据，虽然经过了严格的统计处理，但仍能窥见社会在快速发展中对公平正义诉求的提升。不过，深入阅读后，我发现这种“均衡化”的描述往往停留在政策目标层面。比如，对于中西部地区与东部地区在优质师资和医疗设备上的绝对差距，报告给出的解决方案多是“加大转移支付”和“定向帮扶”，这种自上而下的资源调配模式在现实操作中总是面临巨大的执行阻力，基层干部的积极性、地方财政的可持续性等“软约束”问题，似乎并未被给予足够的笔墨去探讨。如果能加入一些深入一线的案例研究，哪怕是几个典型城市的对比分析，我想这份评估报告的实践指导意义会大大增强，而不只是停留在对宏伟蓝图的美好描摹上。

作为一本政策评估文献，其语言风格的严谨性是毋庸置疑的，大量使用了规范化的术语和逻辑严密的论证句式，这使得文本具有很强的权威感。然而，这种权威感在某种程度上也构筑了一道理解的门槛。我花了不少时间去梳理那些复杂的行政概念和指标体系，感觉自己更像是在学习一门新的学科，而不是在阅读一份关于国家发展进程的总结。特别是在描述“发展模式转变”这一核心议题时，文中频繁提及“内生动力”、“可持续性”和“科学发展观”，这些概念本身是正确的，但在缺乏生动论据支撑的情况下，它们显得有些空泛和概念化。我期待看到的是，当“十一五”规划遭遇了2008年的全球金融海啸时，规划者是如何在保持战略定力的同时，灵活调整了对“投资拉动”的依赖程度，具体在哪些行业进行了果断的“刹车”或“加速”。这种在危机中的抉择和权衡，才是评估一部中期报告最宝贵的内容，它体现了决策层的智慧和韧性，而不仅仅是事后的总结陈词。

这本号称“十一五”中期评估的报告，从我一个关注宏观经济走势的普通读者角度来看，简直是一部宏大的时代切片。我原本期待的是一份条分缕析、直击痛点的剖析，毕竟“中期评估”这四个字就意味着要在关键节点上进行一次深刻的自我检视。然而，当我翻开厚厚的篇幅时，首先感受到的是一种扑面而来的官方叙事感，如同在阅读一份精心打磨的官方文件汇编。它详尽地罗列了各个领域在“十一五”前几年的具体指标完成情况，从GDP增长速度到节能减排的具体数据，无不精准到小数点后几位。这种对数据的痴迷固然体现了规划的严肃性，但对于希望理解“为什么”和“如何调整”的读者来说，却略显枯燥和失焦。特别是关于产业结构调整的部分，虽然提到了战略性新兴产业的重要性，但对于那些具体扶持政策的落地细节，以及面对全球金融危机冲击时企业实际感受到的压力，论述得相对温和，缺乏那种刀刃向内的锐利分析。我更希望看到的是对那些不达预期目标的领域的深入剖析，探究其背后的体制性障碍或市场失灵之处，而不是仅仅停留在对既有成就的肯定与修补上。总的来说，它更像是一份内部的成绩单汇报，而不是面向公众的、能引发深度思考的战略反思录。

阅读体验上，这本书的排版和图表的清晰度都达到了专业水准，大量的流程图和对比饼图，为理解复杂的经济数据提供了视觉上的便利。但若从纯粹的阅读愉悦度而言，它无疑是一份严肃的学术或政策研究读物，很难像一本优秀的历史著作那样引人入胜。我尝试去寻找报告中那些“人”的故事——那些在规划实施过程中做出杰出贡献的基层干部，或是那些因政策调整而受益或受损的普通民众的经历。很遗憾，这本书几乎完全剔除了“人”的视角，它关注的是“体量”、“速度”和“结构”，而非“体验”和“感受”。对于一个致力于了解一个国家在特定历史时期如何应对挑战的外部观察者来说，我更需要的是那些能够体现时代精神和人民奋斗的鲜活叙事。这份评估报告过于宏大和抽象，就像一台精密的仪器在记录着冰冷的参数，却遗漏了仪器背后那份驱动它的、有温度的时代脉搏。