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出版者:Macmillan Pub Co

作者:Melvin J. Dubnick

出品人:

頁數:440

译者:

出版時間:1991-1

價格:USD 56.00

裝幀:Hardcover

isbn號碼:9780023306617

叢書系列:

圖書標籤:

• 公共行政
• 美國政治
• 政府
• 政策
• 管理學
• 政治學
• 公共服務
• 組織行為
• 行政管理
• 美國曆史

《美國公共行政》 引言：一個時代的迴響，一次探索的起點 在現代社會治理的宏大圖景中，公共行政猶如一條奔騰不息的長河，承載著民眾的期盼，維係著國傢機器的運轉。它關乎政策的製定與執行，資源的分配與管理，以及公共服務的提供與優化。對這一領域的深入理解，不僅是政策製定者、政府官員、研究學者的必備功課，也是每一個關心社會進步的公民所應具備的視野。《美國公共行政》一書，正是一次對這一核心議題的全麵而深刻的審視，它試圖梳理美國公共行政的演進脈絡，剖析其核心理論與實踐，揭示其麵臨的挑戰與未來的方嚮。 本書的誕生，並非偶然。它源於一個時代的必然，即對更加高效、公平、迴應性公共行政的不斷追求。在經曆瞭曆史的變革、社會的轉型以及全球化的衝擊後，美國公共行政體係在效率、公平、問責、參與等多個維度上麵臨著前所未有的壓力與機遇。如何構建一個能夠有效應對復雜社會問題、滿足多元化公民需求的治理體係，成為瞭擺在所有關注者麵前的重大課題。本書正是為瞭迴應這一時代需求而創作，它不僅是一部學術著作，更是一份對美國公共行政發展曆程的梳理，一份對當下挑戰的解讀，以及一份對未來可能性的探尋。 本書的寫作，旨在為讀者提供一個係統性的框架，理解美國公共行政的獨特性及其在全球公共行政領域中的地位。它不局限於對某個具體政策或部門的微觀分析，而是著眼於宏觀層麵，探究驅動美國公共行政發展的主導性理論、製度設計以及實踐模式。通過對曆史縱深的挖掘，本書追溯瞭美國公共行政從早期萌芽到現代發展的各個關鍵節點，展示瞭其在不同曆史時期所呈現齣的不同麵貌與內在邏輯。同時，它也緊密關注當下的現實，深入剖析瞭大數據、技術革新、全球化、多元文化等因素對公共行政帶來的深刻影響，以及由此産生的新的治理模式與挑戰。 閱讀本書，你將踏上一段穿越美國公共行政發展曆程的旅程。從早期對效率的初步探索，到新政時期對國傢乾預的擴張，再到後工業時代對市場化、去中心化以及公民參與的重視，每一個階段都摺射齣美國社會價值取嚮的變化以及對政府角色的重新定義。本書試圖捕捉這些變化背後的深層原因，分析不同理論流派的貢獻與局限，以及這些理論如何轉化為具體的政策實踐。 本書不僅僅是一份對過去的總結，更是一次對未來的展望。在快速變化的時代，公共行政的邊界正在被重新劃定，傳統的科層製麵臨挑戰，新的治理模式正在湧現。如何在新技術、新理念的驅動下，重塑公共行政的形態，使其更加靈活、高效、透明、負責，是本書探討的核心問題之一。它將帶領讀者思考，在復雜的現代社會中，政府如何纔能更好地發揮其應有的作用，滿足公民日益增長的期望，並應對層齣不窮的全球性挑戰。 第一部分：理論基石與曆史演進 任何一個領域的深入研究，都離不開對其理論根基的梳理與對其曆史演進的考察。《美國公共行政》的第一部分，正是緻力於構建這一堅實的理論與曆史基礎。本部分將帶領讀者迴溯美國公共行政思想的源頭，理解那些塑造瞭其獨特發展路徑的經典理論，並梳理其自誕生以來所經曆的關鍵曆史階段。 早期思想的萌芽與奠基： 在美國早期，公共行政的觀念並未形成係統化的理論，但一些重要的思想傢和實踐者已經開始關注政府的組織與運作。《公共行政》將追溯這些早期思想的萌芽，包括啓濛運動對理性治理的強調，以及美國建國初期對共和主義、分權製衡的製度設計。例如，對馬迪遜《聯邦黨人文集》中關於權力製約與平衡的解讀，將有助於理解早期美國行政體係的設計理念。同時，也會探討早期美國政治文化中對“政黨分肥製”的容忍與後來的改革呼聲，這些都構成瞭公共行政發展的早期張力。 科學管理運動的興起與影響： 20世紀初，科學管理運動的興起，對美國公共行政産生瞭深遠的影響。泰勒的“科學管理”理念，雖然更多地集中於工業生産，但其對效率、標準化、流程優化的追求，迅速被引入到政府部門的改革中。《美國公共行政》將詳細解析科學管理運動的核心原則，以及其如何滲透到公共部門的管理實踐中，例如時間與動作研究、績效評估的早期嘗試等。同時，也會批判性地審視其對工人階層可能帶來的負麵影響，以及後來的“人文關係學派”是如何對其進行修正與補充的。 新政與國傢角色的重塑： 20世紀30年代的大蕭條，促使美國政府的角色發生瞭根本性的轉變。羅斯福總統的新政，不僅是一係列經濟救助計劃，更是對政府在經濟和社會生活中作用的一次深刻重塑。本部分將深入分析新政時期公共行政的擴張，包括聯邦政府在社會福利、經濟調控、基礎設施建設等領域的新舉措。同時，也會探討新政時期公共行政理論的發展，例如對“分權”與“集權”辯論的分析，以及對公共行政專業化的追求。 戰後行政改革與理論的多元化： 第二次世界大戰後，美國公共行政進入瞭一個更加多元化和復雜化的發展階段。本部分將梳理戰後曆次重要的行政改革，包括“人事管理”到“人力資源管理”的轉變，以及對“公民權利”、“公平”等價值的日益重視。理論層麵，將介紹“公共行政理論”、“公共選擇理論”、“新公共管理”等不同流派的興起，並分析它們各自的特點、貢獻以及相互之間的辯論。例如，將探討“新公共管理”如何倡導市場化、私有化、績效導嚮等理念，以及這些理念對傳統公共行政模式帶來的衝擊。 走嚮21世紀：挑戰與轉型： 隨著信息技術的飛速發展、全球化的深入以及社會結構的多元化，21世紀的公共行政麵臨著前所未有的挑戰。《美國公共行政》將分析這些挑戰，包括如何應對日益復雜的社會問題，如何提升政府的響應能力與透明度，以及如何在技術變革的浪潮中保持人本主義的關懷。同時，也會探討“新公共服務”、“網絡治理”、“協同治理”等新興的公共行政理論與實踐模式，為理解當下與未來的公共行政發展提供視角。 第二部分：核心職能與實踐操作 在理解瞭公共行政的理論根基與曆史演進之後，《美國公共行政》的第二部分將聚焦於其核心的職能與具體的實踐操作。本部分將深入剖析公共行政體係是如何具體運轉的，以及在政策製定、執行、評估等各個環節中所涉及的關鍵要素。 政策的生命周期：製定、執行與評估： 政策是公共行政的核心産齣，理解政策的整個生命周期至關重要。《美國公共行政》將詳細解析政策的製定過程，包括議程設置、方案設計、決策過程等。隨後，將深入探討政策的執行環節，這是公共行政中最具挑戰性的部分，涉及到組織結構、資源配置、官僚行為、利益相關者協調等諸多因素。例如，將分析政策執行中的“自上而下”與“自下而上”兩種路徑，以及其各自的優劣。最後，將闡述政策評估的重要性，包括評估的目標、方法、以及評估結果如何反饋到政策的修正與改進中。 政府組織與結構：科層製、網絡與治理： 政府的組織結構是其運作的基礎。《美國公共行政》將首先分析經典的科層製理論，及其在美國政府組織中的體現，例如部門設置、層級關係、權責劃分等。但同時，也會強調在現代治理中，科層製已不再是唯一的模式。本部分將深入探討“網絡治理”與“協同治理”的興起，分析政府如何與其他社會主體（如非營利組織、私營部門、公民社會）建立閤作關係，共同提供公共服務與解決社會問題。這將涉及對不同組織模式的比較，以及對其效率、公平、問責等方麵的分析。 人力資源管理與公共服務倫理： 公共行政的執行者是人。《美國公共行政》將深入探討公共部門的人力資源管理，包括公務員的招募、培訓、績效評估、薪酬福利等。這不僅僅是行政操作，更關係到公共服務的質量與效率。同時，本部分還將重點關注公共服務倫理的重要性，包括公務員的職業道德、廉潔奉公、責任意識等。例如，將討論如何構建有效的問責機製，如何防範腐敗，以及如何在多元化的社會中維護公共利益的公正與公平。 財政管理與資源分配：預算、審計與問責： 政府的運作離不開財政支持，財政管理是公共行政的核心職能之一。《美國公共行政》將詳細解析公共部門的預算編製、審批、執行與監督過程。這將涉及對不同預算模式（如零基預算、績效預算）的介紹，以及對財政透明度與公眾參與的探討。同時，本部分還將深入分析審計在確保財政閤規性與效率方麵的重要作用，以及如何通過有效的問責機製，確保納稅人的錢花在刀刃上，並為公共服務帶來實實在在的效益。 信息技術與公共服務創新： 在信息時代，信息技術對公共行政的變革作用日益凸顯。《美國公共行政》將分析信息技術如何被應用於提升公共服務的效率、可及性與個性化。這將包括電子政務、大數據分析、人工智能等在公共領域的應用前景與實際案例。同時，本部分也會警惕技術帶來的潛在挑戰，例如數據隱私、數字鴻溝、算法歧視等，並探討如何在使用技術的同時，確保公共行政的公平與包容。 第三部分：挑戰、改革與未來展望 《美國公共行政》的最後一章，將目光投嚮當下美國公共行政所麵臨的重大挑戰，並對未來的改革方嚮與發展趨勢進行展望。 治理危機與信任赤字： 當前，許多西方國傢都麵臨著不同程度的“治理危機”與“信任赤字”。《美國公共行政》將分析導緻美國民眾對政府信任度下降的深層原因，包括政治極化、信息失真、政策失效、以及對官僚體係效率低下和不透明的普遍擔憂。本部分將探討如何重建政府與公民之間的信任，如何提升政府的響應能力，以及如何通過更有效的溝通與參與，讓公民感受到政府的價值與作用。 應對全球性挑戰：氣候變化、公共衛生與安全： 21世紀的公共行政，必須應對跨越國界的全球性挑戰。《美國公共行政》將分析美國公共行政在應對氣候變化、全球公共衛生危機（如疫情）、以及國際安全等問題中的角色與局限。這將涉及到國際閤作、跨部門協調、以及如何整閤國內外的資源與信息，形成有效的應對策略。 民主的維度：參與、透明與問責： 現代公共行政的發展，越來越強調民主的維度。《美國公共行政》將深入探討如何通過加強公民參與，提升政府的透明度，以及建立更加有效的問責機製，來鞏固和深化美國的民主製度。例如，將討論電子投票、公民預算、開放數據等在提升民主參與方麵的作用，以及如何構建一個更加負責任、更加迴應民眾需求的公共行政體係。 創新與適應：新公共服務與網絡治理： 麵對復雜多變的外部環境，公共行政必須不斷創新與適應。《美國公共行政》將重點介紹“新公共服務”理論，強調以公民需求為導嚮，以價值觀為驅動，構建以服務為核心的公共行政。同時，也將深入探討“網絡治理”的模式，分析政府如何通過構建閤作網絡，整閤社會資源，共同應對復雜的社會問題。 未來的可能與方嚮： 最後，《美國公共行政》將對未來的公共行政發展趨勢進行展望。這包括技術革新將如何繼續重塑公共行政，全球化將如何挑戰與改變現有的治理模式，以及如何在保持公共行政的核心價值——公平、效率、責任——的同時，擁抱變化，迎接挑戰。本書旨在激發讀者對公共行政未來的思考，鼓勵他們積極參與到公共服務的改革與發展中，共同構建一個更加美好的社會。 《美國公共行政》是一本旨在提供深刻見解、引發批判性思考的書籍。它不迴避復雜性，不迴避矛盾，而是力求以一種全麵、客觀、深入的方式，呈現美國公共行政的真實麵貌，並為理解當代社會治理提供重要的參照。無論你是學術研究者，政策製定者，還是對社會運行充滿好奇心的公民，本書都將為你打開一扇深入理解公共行政世界的窗戶。

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