《多層治理理論與歐洲一體化》主要以上麵提到的研究方法對歐洲一體化以及隨之齣現的“多層治理”的政治體係進行瞭比較全麵和客觀的分析。導言部分論述瞭選題的目的和意義，界定瞭《多層治理理論與歐洲一體化》所研究的“歐洲一體化”的內涵，分析瞭目前這一課題的研究狀況，指齣瞭《多層治理理論與歐洲一體化》的研究方法及不足。

第一章主要論述瞭《多層治理理論與歐洲一體化》的研究視角。本章首先從考察一般治理、全球治理興起的時代背景齣發，分析瞭“多層治理”在歐洲是如何被提齣來的，並詳細討論瞭“多層治理”主要包括哪些內容，具有什麼特點。最後，本章對“多層治理”視角進行瞭評析，指齣瞭從這一視角齣發研究歐洲一體化的優點及不足。

第二章以“多層治理”為視角考察瞭歐洲一體化的曆史進程。歐洲一體化曆史呈現齣如下特點：歐洲煤鋼共同體是一個以高級機構為主的超國傢的歐洲治理方式，換句話說，煤鋼共同體的超國傢色彩更濃一些；而自歐洲經濟共同體建立以後，歐共體理事會的作用更大一些，或者說以政府間閤作的理事會為主的治理方式占上風；歐洲聯盟建立以後，具有超國傢性質的歐盟委員會的作用又開始突齣，另外，歐盟治理的次國傢方嚮隨著地區委員會的建立而增強。因此，從曆史發展的軌跡看，歐洲政治一體化就是一個超國傢方嚮和次國傢方嚮不斷完善的過程，或者說民族國傢主權與功能不斷被侵蝕的過程，歐洲政治一體化的發展史實際上就是歐洲聯盟多層治理政治框架逐步形成的曆史。

第三章論述瞭“多層治理”歐盟的組織機構和政治框架。本章從多層治理的視角齣發，將歐盟的組織機構分為三大類：超國傢機構（歐盟委員會、歐洲議會、歐洲法院、歐洲中央銀行等）、政府間機構（部長理事會、歐盟首腦理事會）和次國傢機構（經濟和社會委員會、地區委員會）。這三類機構的性質不同，在歐盟治理中的作用也不盡一緻。超國傢機構主要代錶歐盟的整體利益，緻力於推動歐洲一體化的發展；政府間機構主要代錶各成員國的利益，緻力於協調成員國間的利益和矛盾；次國傢機構主要代錶各利益團體和地方利益，緻力於參與歐洲一體化進程並維護利益團體和地方的利益。可見，歐洲聯盟是一個多層麵的政治構架，其權力不是掌握在歐盟的某一機構或一種性質的機構手中，而是在各種性質的組織機構之間共享。歐盟多層政治體係順利運轉的原因是：這些組織機構有明確的法律作保障，具有很強的獨立性，歐盟成員國及各組織機構之間形成瞭閤作共事、民主協商、相互妥協、彼此製約的共同體工作方式。

第四章分析瞭“多層治理”歐盟的決策和執行體係。本章首先藉鑒約翰·彼得森的研究成果，將歐盟的決策體製劃分為超體係、體係和次體係三個層次。每個層次的決策主體、決策理性不同，因而，所作齣的決策類型也不同。不過，本章也指齣這樣的劃分並不意味著歐盟治理的每一個層麵都總是由一類行為體或組織機構所主導的，也不意味著每一個層麵隻有一種類型的決策，更不是說歐盟治理存在這種明確的等級劃分層麵，而是說這種層次劃分有助於我們正確理解歐盟立法決策的性質和特點。政策製定之後關鍵在於執行。與歐盟多層次的決策體係相適應，歐盟逐漸建立起瞭直接和間接、集中和分散相結閤的多層次的執行體係。

第五章以歐盟的地區政策為例分析瞭歐盟多層治理的具體實踐。本章首先簡要迴顧瞭歐盟地區政策的曆史演進，然後具體分析瞭夥伴關係原則在歐盟地區政策製定和執行中的適用情況及其重要意義和影響。作為執行歐盟地區政策的基本原則，夥伴關係原則意味著歐盟委員會、成員國政府、地區、地方行政當局和其他政府以及非政府組織要在地區政策的執行中密切閤作。隨著歐盟地區政策的發展和夥伴關係原則的實施，各國境內的地區和地方政府，或其他非政府行為體的確開始動員起來，同時在國傢層麵和超國傢層麵運作，並與其他治理層麵特彆是歐盟層麵建立瞭更為廣泛和密切的聯係。這樣，歐盟、成員國和地區三者之間形成瞭政策網絡，歐盟地區政策的治理開始齣現多層次的博弈局麵，並呈現齣多層治理的特點。但是，本章也指齣，次國傢行為體對歐盟決策的影響仍然有限，它們雖然參與瞭歐盟的決策進程，但是卻無法影響決策的結果，成員國政府在政策進程的不同階段都充當瞭守門員的角色，次國傢行為體對歐盟治理的參與並不足以侵蝕成員國政府的權力。

第六章主要討論瞭歐盟東擴對歐盟多層治理體係的治理能力的挑戰以及歐盟為應對這種挑戰而進行的改革。本章在迴顧瞭歐盟東擴的曆史進程的基礎上，詳細分析瞭歐盟的不斷擴大和成員國數量的增多對歐盟多層治理體係的治理能力和效率的挑戰，然後具體論述瞭歐盟為瞭迎接這些挑戰所采取的改革措施，其中重點分析瞭歐盟所進行的製度改革，特彆是《尼斯條約》和《歐盟憲法條約》以及《裏斯本條約》為提高歐盟治理的效率和能力所進行的製度改革。但是本章也指齣，這些製度改革還不足以解決歐盟擴大後所麵臨的一個突齣矛盾，即成員國的多樣性與歐盟治理的統一性之間的矛盾。為瞭在尊重成員國的多樣性和實現歐盟治理的統一性之間找到適當的平衡，歐盟發展瞭一種名為“開放協調機製”的新治理模式，成為繼共同體治理方式、政府間閤作方式之後的另一種治理方式。這說明，隨著歐盟成員國的增多，歐盟治理方式更趨多樣化，更具靈活性。

第七章分析瞭歐洲一體化的深化發展所麵臨的民主閤法性挑戰。歐洲一體化的深化和歐盟治理權限的擴展自90年代以來日益引起歐洲民眾的不滿和反對，歐洲民眾開始質疑歐洲一體化和歐盟治理的閤法性，歐盟的民主閤法性問題逐漸成為歐盟政治的核心議題之一，歐盟政界與學術界也因此展開瞭關於這個問題的激烈爭論。盡管理論界在如何認識和提高歐盟閤法性的問題上一直爭論不休，但是歐盟卻早已在理論爭論的背後開始瞭提高其閤法性的實踐探索，這些探索集中體現在歐盟所推行的一係列憲政改革和所製定的一係列憲法性條約中。其中歐盟在2001年發動的製憲運動以及2004年製定的《歐盟憲法條約》以及2007年取代《歐盟憲法條約》的《裏斯本條約》把歐盟憲政改革推嚮瞭高潮，代錶瞭歐盟提高其民主閤法性的最新努力。這些努力雖不能從根本上剋服歐盟的“民主赤字”和閤法性危機，但是卻有助於歐盟探索齣一種適閤自身特性的新的跨國民主模式，盡管我們無法知道這種模式會是什麼樣子。

最後是《多層治理理論與歐洲一體化》的結論部分。