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《无行政权力依托基层党组织建设研究》根据研究内容分为理论探索、实践创新和对策研究三部分；共收入了37篇论文。这些论文紧密联系上海基层党建的实际，总结上海无行政权力依托基层党建的最新经验，提出了许多新观点。与会者本着认真、严谨的科学态度撰写了质量较高的论文，为《无行政权力依托基层党组织建设研究》的出版奠定了良好的基础。
《无行政权力依托基层党组织建设研究》图书简介 引言 基层党组织，作为连接党与人民群众的“毛细血管”，其健康与活力直接关系到党的执政根基是否稳固，国家治理体系是否有效运行。长期以来，行政力量在推动基层党组织建设中扮演着举足轻重的角色，提供了资金、政策、人员等方面的保障，也带来了效率和执行力。然而，这种高度依赖行政权力输血的模式，在一定程度上也滋生了形式主义、官僚主义，削弱了基层党组织的内生动力和群众的自主性。 本书《无行政权力依托基层党组织建设研究》正是基于对上述现象的深刻反思，旨在摆脱传统行政权力“保姆式”的扶持，探索一条以基层党组织自身能动性、群众主体性为核心，实现自我发展、自我巩固、自我壮大的新路径。本书并非否定行政力量在一定历史阶段和特定领域的作用，而是着眼于构建一种更加健康、可持续的基层党组织发展模式，使其在脱离直接行政权力干预后，依然能够焕发强大的生命力，更好地履行其政治功能和社会责任。 核心研究视角与方法 本书的核心研究视角在于“去行政化”的基层党组织建设。这并非意味着完全否定行政部门的支持，而是强调将重心从“外部输入”转向“内部驱动”。我们关注的是，在行政权力介入相对有限的情况下，基层党组织如何通过自身的机制创新、能力提升以及与群众的良性互动，来解决发展中遇到的问题，实现党建的内在价值。 为此，本书采用了多学科交叉的研究方法，融汇了政治学、社会学、组织行为学、公共管理学等相关理论，并结合了大量的实证研究。研究团队深入基层一线，通过访谈、问卷调查、案例分析、参与式观察等多种方式，收集了第一手资料。研究对象涵盖了不同地域、不同类型（如农村、城市社区、企业、学校等）的基层党组织，力求呈现一个多元化、立体化的基层党建生态。 第一部分：理论溯源与现实困境 历史回溯与行政权力逻辑： 本部分首先梳理了中国基层党组织建设的历史演进，重点分析了在不同时期，行政权力如何在基层党组织建设中发挥作用。从早期革命时期的组织动员，到改革开放后的治理现代化，行政力量始终是推动基层党建的重要引擎。然而，我们也看到，这种“权力惯性”在无形中限制了基层党组织的自主性和创新性。 “行政化”倾向的表征与危害： 深入剖析了当前基层党组织建设中普遍存在的“行政化”倾向，例如： 目标导向的行政化： 以完成上级党委或行政部门下达的任务为主要目标，忽视了党组织自身功能的发挥和群众需求的满足。 资源依赖的行政化： 基层党组织在人员配备、活动经费、阵地建设等方面高度依赖行政部门的拨款和支持，一旦行政资源减少，党建工作便难以为继。 管理模式的行政化： 沿用行政机关的管理模式，强调层级指令和统一部署，缺乏灵活性和主动性，难以适应基层多样化、动态化的需求。 考核机制的行政化： 考核指标多为可量化的行政指标，如文件数量、会议次数、党员到岗率等，而非党组织政治功能和群众满意度的提升。 “一人多职”与权力边界模糊： 基层党组织负责人往往身兼数职，行政与党务界限不清，导致党组织的角色定位模糊，难以发挥其独特的政治领导作用。 群众参与的边缘化： 行政主导的模式容易导致群众在党建工作中的参与度不高，基层党组织与群众的联系不够紧密，甚至出现“党群脱节”的现象。 “去行政化”的理论基础与必要性： 探讨了“去行政化”的理论依据，如公民社会理论、基层自治理论、组织学习理论等。分析了为何在当前社会转型期，摆脱行政权力的高度依赖，转向更加自主、内生的发展模式，对于提升基层党组织的战斗力、创造力、凝聚力，以及更好地服务群众，具有现实的紧迫性和重要的理论意义。 第二部分：无行政权力依托的基层党组织发展路径探索 本部分是本书的核心内容，聚焦于如何在弱化或脱离行政权力直接支撑的条件下，实现基层党组织的有效建设。 内生动力激发： 强化政治功能，提升思想引领力： 强调基层党组织的首要任务是政治功能。如何通过创新学习形式、丰富理论宣讲、深化价值认同，让党员和群众从内心深处认同党的路线方针政策，形成强大的思想共识和精神支撑。 聚焦服务功能，提升群众凝聚力： 基层党组织的核心价值在于服务群众。研究如何通过“群众点单、党组织派单、党员接单”等模式，精准对接群众的实际需求，解决群众身边的烦心事、操心事、揪心事，切实提升群众的获得感、幸福感、安全感。 突出协同功能，构建共建共治格局： 基层党组织应成为引领社会治理的主体。探索如何打破部门壁垒，整合各类社会资源，调动社会组织、企事业单位、群团组织等各方力量，构建区域化、网络化、精细化的基层治理共同体。 发挥保障功能，强化党风廉政建设： 即使没有行政权力，基层党组织也应发挥自我监督、自我约束的作用，加强党员干部的作风建设，抵制腐败，赢得群众信任。 机制创新与组织重塑： 组织形态的多元化： 探索适应新时代需求的组织形态，如在互联网+背景下的线上党支部、在共享经济模式下的灵活党员管理、在非公有制经济组织中的党建模式等。 议事决策机制的民主化： 强调基层党组织内部的民主决策，例如通过“三会一课”的创新、党员大会的充分发挥作用、党务公开等，保障党员的知情权、参与权、决策权、监督权。 激励约束机制的市场化与人性化： 探索如何通过非物质激励（如荣誉表彰、能力培养、岗位晋升机会等）和与群众需求相结合的激励方式，激发党员的积极性和创造性。同时，建立有效的约束机制，对不合格党员进行处理。 人才队伍的内培外引： 强调基层党组织自身培养党员骨干的能力，以及如何吸引外部人才（如大学生村官、返乡创业青年、社会工作者等）到基层服务，为党组织注入新的活力。 群众主体性与基层自治的激活： 深化群众路线，重建信任桥梁： 强调“一切为了群众，一切依靠群众”的根本原则。研究如何通过更加贴近群众的方式，倾听群众呼声，了解群众意愿，赢得群众的信任和支持。 培育基层民主自治的细胞： 鼓励发展各类群众性自治组织，如村民议事会、居民代表会议、业主委员会等，让群众在基层事务中唱主角，党组织发挥引领和保障作用。 发挥党员的示范带动作用： 鼓励党员在群众中发挥模范带头作用，通过实际行动影响和带动群众，增强党组织的感召力。 构建多元参与的党建生态： 推动形成党组织领导、党员带头、群众参与、社会协同的良性互动格局。 资源整合与社会化运作： 多元化的经费筹措机制： 探索党费、党员奉献、社会捐赠、项目合作、服务创收等多元化筹资渠道，减轻对行政拨款的依赖。 阵地建设的集约化与共享化： 推动党群活动阵地的集约化建设，鼓励资源共享，降低运行成本。 利用现代技术赋能党建： 探索如何运用互联网、大数据、人工智能等技术，创新党建工作模式，提升党建工作的效率和影响力。 社会组织的嵌入与合作： 推动社会组织在基层党建中发挥作用，通过专业化服务，弥补党组织在某些领域的不足。 第三部分：案例研究与实践经验 本部分选取了若干具有代表性的基层党组织，深入分析其在“无行政权力依托”情境下的建设经验。这些案例可能包括： 在农村地区， 某个村党支部如何通过发展特色产业、调解邻里纠纷、组织村民参与乡村治理，赢得群众的信任和支持，实现村庄的繁荣发展。 在城市社区， 某个街道党工委如何通过整合社区资源、搭建居民议事平台、引入社会组织服务，有效化解社区矛盾，提升社区治理水平。 在非公有制企业， 某个企业党支部如何通过服务企业发展、关心关爱员工，将党建融入企业文化，成为企业凝聚力的重要来源。 在高校或科研院所， 某个基层党组织如何通过加强学术引领、促进师生交流、践行社会主义核心价值观，发挥政治核心作用。 在社会组织中， 某个新兴社会组织的党建探索，如何打破传统模式，形成独特的党建工作范式。 这些案例研究将详细呈现这些基层党组织在脱离行政权力后，如何依靠自身力量、发挥党员作用、激活群众智慧，最终实现党建工作的创新与突破。 第四部分：挑战、风险与未来展望 面临的挑战与潜在风险： 尽管本书力图探索新的发展模式，但也清醒地认识到“无行政权力依托”所面临的挑战，如： 资源匮乏的持续性风险： 基层党组织自身造血能力能否完全弥补行政资源的退出。 动力衰减的风险： 缺乏外部的强制力，基层党组织的主动性和积极性是否会受到影响。 “失控”的担忧： 如何确保在去行政化过程中，基层党组织依然能够坚持党的政治方向，不偏离航道。 利益冲突的化解： 在没有行政权力调解的情况下，如何处理复杂的基层利益关系。 制度保障与政策建议： 针对上述挑战，本书将提出相关的制度保障和政策建议，例如： 建立健全基层党组织自我保障的长效机制。 完善对基层党组织社会化运作的指导和支持体系。 加强对基层党组织领导能力的培训和提升。 探索更加灵活、多元的党费收缴和使用机制。 鼓励和规范社会力量参与基层党建的政策引导。 未来展望： 本书将对未来基层党组织建设的发展趋势进行展望，强调“无行政权力依托”并非终点，而是一种更加成熟、更加健康的常态。展望一个基层党组织能够真正成为群众信赖、依靠、离不开的坚强战斗堡垒，在国家治理体系中发挥更加独特而重要的作用。 结语 《无行政权力依托基层党组织建设研究》是一项具有前瞻性和实践意义的探索。它试图为基层党组织的未来发展提供一种新的思路和解决方案。本书相信，当基层党组织能够挣脱行政权力的束缚，回归其初心，真正依靠自身力量、依靠人民群众，必将展现出更加强大的生命力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的基础。本书旨在抛砖引玉，引发更多关于基层党建的深入思考和广泛讨论，共同推动基层党组织建设迈上新的台阶。
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