具体描述
This is a critical, international text examining key concepts and ideas of public management not only in terms of their efficacy, but also in terms of both their private management and societal context. It presents a critical perspective. It features inclusion of contemporary issue, and presents an international approach. The book is also topical and timely. Throughout the text, comparative case studies introduce students to public management ideas from the US, the UK, and Europe.
《治理的艺术：重塑公共服务与社会资本》 前言 在当今瞬息万变的时代，公共事务的管理早已超越了传统的政府运作模式。全球化、技术革新、以及日益复杂的社会需求，都对公共部门提出了前所未有的挑战。我们不再仅仅需要高效的官僚体系，更需要一种能够整合多元力量、激发社会活力、并最终提升公共福祉的“治理”智慧。《治理的艺术：重塑公共服务与社会资本》一书，正是基于这一深刻洞察而诞生的。它并非是关于具体公共部门的运作指南，也不是对某一特定管理技巧的罗列，而是一次对公共领域核心价值与未来方向的深入探索。本书旨在提供一个更广阔的视角，去理解公共服务的本质，以及如何在不断变化的外部环境中，构建一个更具韧性、响应性和包容性的公共领域。 第一章：超越“管理”：走向“治理”的范式转型 本章将首先厘清“管理”与“治理”这两个概念的根本区别，并阐述为何当下的公共领域正经历一场深刻的范式转型。传统的“管理”强调的是自上而下的权威、效率和资源分配，侧重于政府内部的运作和控制。而“治理”则是一种更具包容性和协作性的概念，它关注的是多元主体（包括政府、公民社会、企业、国际组织等）如何在公共事务中共同发挥作用，通过协商、合作、伙伴关系等方式，达成集体目标。 我们将深入探讨导致这一转型的深层原因，例如： 公共部门的局限性： 传统的官僚体系在应对复杂、动态的社会问题时，往往显得僵化、迟钝，难以有效整合社会资源。 公民参与意识的觉醒： 随着教育水平的提高和信息传播的便捷，公民对公共事务的关注度日益提升，参与公共决策和监督的意愿也愈发强烈。 非营利组织与社会企业的兴起： 这些组织在特定领域展现出专业性和灵活性，成为提供公共服务的重要力量。 全球化与跨国问题的挑战： 气候变化、疫情、跨国犯罪等问题，需要超越国家边界的协同治理。 本章将通过一系列理论框架和历史案例，展示“治理”概念如何逐渐取代“管理”成为公共领域的新焦点，以及这一转变对公共服务提供、政策制定和问责机制带来的深远影响。我们将强调，“治理”不是放弃责任，而是以一种更灵活、更有效的方式，实现公共目标。 第二章：社会资本：信任、规范与网络的力量 在“治理”的框架下，社会资本的重要性不言而喻。本章将聚焦于社会资本的核心构成要素——信任、规范和网络，并阐述它们如何成为有效公共治理的基石。 信任： 我们将探讨不同层面的信任，包括人际信任、组织信任以及制度信任，以及它们在促进合作、降低交易成本、提升集体行动效率方面所扮演的关键角色。缺乏信任的社会，往往伴随着高昂的沟通成本、普遍的猜疑，以及难以形成的共识。 规范： 这里的规范，不仅仅指法律法规，更包括社会上约定俗成的行为准则、道德标准和共享的价值观。我们将分析这些非正式规范如何引导个体行为，形成稳定的社会秩序，并为正式制度的有效运作提供支持。 网络： 人们之间的联系形成各种社会网络，这些网络是信息、资源和机会流动的渠道。本章将区分不同类型的社会网络（如紧密型网络和松散型网络），并分析它们在动员社会力量、促进创新、解决社会问题方面的作用。 本章将通过大量跨学科的研究成果（经济学、社会学、政治学等）来论证社会资本的价值。我们将探讨如何识别、衡量和培育社会资本，以及政府、公民社会组织在其中可以发挥的作用。例如，通过支持社区项目、鼓励志愿服务、促进信息公开透明，都可以有效地增强社会资本。 第三章：伙伴关系与协作：多元主体共建公共福祉 “治理”的核心在于协作。本章将深入探讨公共领域中不同主体之间建立伙伴关系的重要性，以及如何构建有效的协作机制。 政府与公民社会组织的伙伴关系： 我们将分析政府如何与非营利组织、社会企业等合作，共同提供公共服务、解决社会问题。这包括委托、补贴、联合项目、信息共享等多种合作模式，并探讨合作中的挑战，如责任界定、利益冲突、监督机制等。 公私伙伴关系（PPP）： 本章将审视公共部门与私营企业在基础设施建设、公共服务提供等方面的合作。我们将探讨PPP的优势（如效率提升、风险分担）和潜在风险（如私有化倾向、利润驱动对公共利益的侵蚀），并分析成功的PPP案例及其关键要素。 跨部门与跨层级的协作： 许多公共问题是复杂且跨领域的，需要不同政府部门、不同层级政府之间进行有效的协调与合作。我们将讨论如何打破“部门壁垒”，建立信息共享平台，明确责任分工，形成协同效应。 公民参与的制度化： 如何将公民的意见和建议系统地纳入政策制定和评估过程？本章将探讨咨询委员会、民意调查、公共听证会、参与式预算等多种制度化公民参与的途径，并分析它们的有效性与局限性。 本章将强调，成功的伙伴关系并非易事，它需要清晰的目标设定、有效的沟通机制、相互的尊重与信任，以及灵活的风险管理。 第四章：绩效评估与问责：确保公共价值的实现 在治理的新范式下，绩效评估和问责机制也需要进行相应的调整。本章将探讨如何构建一套能够真实反映公共价值实现情况，并能够追究责任的评估与问责体系。 超越传统的效率指标： 传统的绩效评估往往侧重于成本效益和产出数量。而本章将强调，公共领域的绩效评估必须关注“公共价值”的实现，这包括公平性、包容性、可持续性、公民满意度等更广泛的维度。 多元的评估主体与方法： 绩效评估不应仅仅由政府内部完成，而应引入独立的第三方评估、公民评估、以及受益者评估。我们将介绍多种评估方法，如结果导向评估（ROA）、影响评估（IA）、服务满意度调查等。 透明化与信息公开： 绩效评估的结果必须公开透明，以便于公众监督和政治问责。本章将讨论如何建立有效的信息披露机制，让公民能够方便地获取公共服务的绩效信息。 问责机制的多样化： 问责不仅是法律上的追究，也包括政治上的负责、行政上的解释以及声誉上的约束。我们将探讨不同类型的问责机制，以及如何在实践中实现有效的问责。 本章将通过分析不同国家和地区的实践经验，说明如何构建一套既能激励创新、又能保障公平、并能有效约束权力的绩效评估与问责体系。 第五章：技术革新与治理的未来：机遇与挑战 技术革新正在深刻地改变着公共服务的提供方式和治理模式。本章将探讨人工智能、大数据、区块链等技术在公共治理中的应用前景，以及由此带来的机遇与挑战。 提升公共服务的效率与可及性： 例如，利用大数据进行城市规划，利用人工智能辅助医疗诊断，利用在线平台提供政务服务等。 增强决策的科学性与精准性： 通过数据分析，更准确地识别社会需求，预测发展趋势，制定更具针对性的政策。 促进信息公开与公民参与： 例如，利用社交媒体进行民意收集，利用区块链技术保障数据安全与透明度。 潜在的挑战： 数据隐私、算法偏见、数字鸿沟、技术垄断、以及网络安全等问题，都需要我们审慎对待，并提前规划应对策略。 本章将鼓励读者以批判性的视角看待技术，强调技术是工具，其最终价值取决于如何被运用。我们将探讨如何在拥抱技术进步的同时，确保公共价值和公民权益不受损害。 结语 《治理的艺术：重塑公共服务与社会资本》一书，旨在为所有关心公共领域未来的人们提供一种新的思考框架。它鼓励我们跳出传统的思维定势，以更广阔的视野、更开放的态度，去理解和参与公共事务。通过重塑公共服务，培育社会资本，构建有效的伙伴关系，并依靠科学的评估与问责机制，我们可以共同创造一个更加公正、高效、宜居的社会。治理的艺术，最终体现在于我们如何汇聚众智、凝聚众力，为全体社会成员创造更美好的未来。这并非一蹴而就的过程，而是一场持续的探索与实践。
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