具体描述
Writing the perfect complement to their bestseller, Introducing Public Administration , Shafritz and Borick highlight the great drama inherent in public policy — and the ingenuity of its makers and administrators — in this new casebook that brings thrilling, true life adventures in public administration to life in an engaging, witty style.
现代治理与公共服务：理论、实践与挑战 本书简介 本书深入探讨了当代公共政策制定与行政管理领域的核心议题，旨在为读者提供一个全面、深入且具有批判性的分析框架，以理解和应对复杂多变的现代政府职能与治理挑战。本书内容涵盖了从政策的生命周期管理到公共部门的组织变革，再到全球化背景下行政伦理与问责制等多个维度。 第一部分：政策制定与决策过程 本书首先聚焦于公共政策的生成与演化。我们剖析了政策议程设置的动力学，探讨了不同理论模型——如精英理论、多元主义、以及政策学习与涌现模型——如何解释特定议题何时、如何进入政府的关注视野。特别地，我们对“问题框架”（Problem Framing）在塑造政策选项中的关键作用进行了细致考察，强调了语言、叙事和认知结构如何影响决策者的认知偏差与选择路径。 在决策分析层面，本书超越了传统的理性选择模型，引入了行为公共行政（Behavioral Public Administration）的视角。我们详细分析了决策中的启发式偏差、群体思维（Groupthink）以及情感因素对政策结果的影响。通过一系列经典案例研究，读者将理解为何即使拥有完备的数据和清晰的目标，政策制定者仍可能做出次优甚至失败的决策。 政策实施环节是本书的另一核心关注点。我们认为，政策的最终价值体现在其实施效果上。本书批判性地审视了自上而下（Top-Down）和自下而上（Bottom-Up）两种主要实施范式，并提出了一种整合性的、注重适应性管理（Adaptive Management）的实施框架。我们特别关注“政策间隙”（Policy Gap）的来源——包括资源分配不足、官僚主义的惰性、以及目标群体的抵制——并探讨了如何通过增强基层机构的能力和赋权来弥合这些差距。 第二部分：公共行政的组织重塑与绩效管理 进入第二部分，本书将视角转向公共部门的内部运作与组织形态的变革。我们首先回顾了新公共管理（NPM）运动的兴起及其核心主张，如市场化、绩效导向和客户化服务。随后，本书对其局限性进行了深入的批判性评估，特别是在引入市场机制后可能对公共利益衡量的模糊化，以及对公共部门专业精神的侵蚀效应。 在此基础上，本书转向探讨后新公共管理时代（Post-NPM）的治理模式，重点介绍了“公私伙伴关系”（PPPs）的复杂性、网络治理（Network Governance）的兴起以及“新公共服务观”（NPS）的价值重塑。我们认为，现代公共行政必须超越单纯的效率追求，回归到公民参与、合法性基础和社会公平的构建上来。 绩效管理是本书强调的另一重点。我们探讨了从简单的投入/产出衡量（Inputs/Outputs）到复杂的结果导向（Outcomes）和影响评估（Impact Assessment）的演进。本书详细分析了如何构建稳健的绩效指标体系（KPIs），以及在公共服务领域中平衡“可衡量性”与“价值性”之间的张力。我们还讨论了透明度、数据驱动决策在提升行政问责制中的作用，同时也警示了“指标陷阱”（Measurement Traps）的风险——即过度关注可量化的指标而牺牲了更深层次的公共目标。 第三部分：治理环境的演变与伦理挑战 本书的第三部分将目光投向了塑造现代治理的宏观环境变化。全球化、技术革命（特别是数字化转型）和民主信任度的下降，构成了当代公共行政人员必须面对的复杂背景。 在技术治理方面，本书深入分析了大数据、人工智能在提升政府服务效率、实现精准治理方面的巨大潜力，同时也毫不留情地揭示了其带来的深刻伦理困境，包括算法偏见（Algorithmic Bias）、公民隐私权的界限、以及技术官僚主义的风险。我们呼吁建立“负责任的创新”框架，确保技术进步服务于公共福祉，而非加剧不平等。 公共伦理与问责制是治理合法性的基石。本书对“专业主义伦理”（Professional Ethics）和“公民伦理”（Civic Ethics）之间的内在冲突进行了探讨。通过分析腐败的制度性根源和问责机制的失灵，我们提出了增强透明度、加强独立监督机构作用以及培养公共服务人员道德韧性的策略。特别是，本书强调了在政治化日益加剧的环境中，公务员如何维护政治中立性和专业判断力的重要性。 最后，本书探讨了公民参与和民主合法性的重塑。面对公民对传统政治渠道的不满，我们考察了从电子政务（E-Government）到参与式预算、公民大会等新型参与机制的有效性。本书认为，有效的治理不仅仅是“管理”（Administration），更是一种“共同创造”（Co-production）的过程，它要求政府与社会各界建立更具包容性和互信性的关系，以共同应对气候变化、移民危机、以及社会不平等等超越传统部门界限的跨领域挑战。 结论 本书总结指出，现代公共政策与行政正处于一个转型的十字路口。成功的治理不再依赖于僵化的科层制结构或单一的理论模型，而需要一种灵活、适应性强、并且植根于坚实伦理基础的综合能力。本书旨在培养读者批判性思考的能力，使其能够驾驭这些复杂性，推动更有效、更公平的公共结果。
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