作者簡介
賈康1954年7月齣生於
武漢。1985年於財政部財政
科學研究所研究生部畢業,
獲碩士學位,1998年獲博士
學位。1988年入選亨氏基金
項目,赴美國匹茲堡大學作
訪問學者一年。現任財政部
財政科學研究所副所長,研
究員,研究生部博士生導
師,《財政研究》常務副主
編,中國財政學會常務理事
兼副秘書長。1995年成為享
受政府特殊津貼專傢。1997
年後擔任北京市人民政府專
傢顧問。先後主持或參加數
十項國傢或部委科研課題和
國際閤作課題,發錶論文、
文章二百餘篇,著作十餘
種。近年多次參加國際學術
交流活動,數次赴香港講
學。科研成果多次在中央國
傢機關和經濟、財政理論界
獲全國性奬勵。
內 容 提 要
本書上篇在對財政本質的學說做齣曆史迴顧並對“國傢分配
論”的基本觀點及所遇詰難加以概括和分析的基礎上,展開論述財
政本質,提齣:
1.可對人們所稱的“財政”作廣義、狹義兩種解釋。廣義財政
在現象形態上指的是人類社會發展各階段以社會性的權力中心為
主體的理財活動,包括國傢齣現之前的原始財政,國傢齣現之後的
國傢財政,以及將來國傢消亡之後公共權力中心的財政;狹義財政
在現象形態上可以特指人類社會某個具體發展階段上的以社會權
力中心為主體的理財活動――由於我們現在處於國傢作為社會權
力中心的社會,所以今天通常所說的財政,即為國傢財政(或國傢
各級政府的財政),是狹義財政的具體形式之一。
2.原始財政是以原始氏族、部落、部落聯盟、農村公社的社會
性權力中心為主體的理財活動,其經濟上的基本前提是齣現剩餘
産品,其政治上的基本前提是齣現社會性的權力中心。經濟的前提
是第一性的,政治的前提是第二性的。
3.伴隨著原始公社演變為奴隸製國傢,原始財政亦演變為國
傢財政,而且財政在這種過渡中也為國傢的産生和穩固化提供瞭
重要的經濟條件。
4.國傢財政經曆瞭奴隸製、封建製和資本主義這三類剝削階
級國傢財政的演變。其外在錶現形式、具體收支方法和管理體製、
方式等有諸多變化,但這些都是由當時占統治地位的生産關係所
決定的。剝削階級國傢掌握的理財工具,在履行一定社會公共職能
的同時,都以滿足剝削階級統治的需要為首要職能。
5.社會主義按其製度的內在邏輯,將最終引齣無階級社會和
國傢的消亡;社會主義國傢財政在履行社會公共職能、滿足“共同
需要”的同時,雖也必然把實現社會主義國傢職能和人民民主專政
的曆史使命置於首位,但共同需要和國傢需要這兩者在社會主義
條件下將逐漸消除對立成分,最終歸於大同。
6.從現象形態概括的財政,是以社會性的權力中心為主體,
以社會總産品中的一部分(主要為剩餘産品)為客體,具有集中性
特徵的理財活動。以經濟學的語言說,這便是社會權力中心以自己
的活動參與資源配置。現代國傢財政,是指以國傢政權為主體,對
代錶社會總産品和國民收入中以剩餘産品為主的某個份額的部分
貨幣資金,加以集中籌措和使用,具體錶現為國傢財政收支及相應
的管理活動。
7.財政的本質,是作為客觀經濟範疇存在於社會再生産之中
具有集中性特徵的分配關係,是由社會生産力和生産資料所有製
所決定的廣義社會生産關係的一個組成部分。
國傢財政的本質,是“財政一般”的本質在階級社會中的特性
化、具體化,即由國傢充當集中分配的主體。
社會主義財政的本質,則是在建立社會主義公有製之後、國傢
消亡之前的曆史階段,“國傢財政本質”的一種特性化、具體化:是
由社會主義公有製這種主導的生産關係所決定的、以人民民主專
政的國傢政權為主體的、在主體總攬全局情況下、主要以社會總産
品中剩餘産品為對象的、主要采取價值形式的分配關係。
8.歸根結蒂,本原的財政分配關係決定著派生的財政分配手
段。這是經濟基礎和上層建築的關係。在國傢財政分配主體的意
願上,分配與調控完全是為瞭鞏固、維護其政治統治及其經濟基
礎,但實際的調控則可能如願,亦可能相反,關鍵在於主體是否能
順應生産力、生産關係和分配關係的客觀規律要求。
下篇進一步論述國傢財政職能、作用與調控,指齣:
1.國傢財政職能作用的基本點在於分配,由分配的職能派生
配置、調節、監督三大方麵的職能。職能實現的結果即為財政作用,
總體概念上可把握為財政的調控。
2.政府職能與財政職能可分為共性與個性兩個部分。共性部
分包括國傢機器運轉、法律政策體係和公共産品。個性部分由具體
的曆史傳統、國情、發展階段、體製模式等因素所決定。
3.社會主義初級階段的曆史條件、生産力落後的發展中大國
國情和在“兩個轉變”中實現現代化的戰略目標,對於現階段的中
國政府職能及財政職能,賦予瞭幾個方麵的特定使命或特彆需要
強化的個性內容:
――為社會主義初級階段的經濟基礎服務,維護公有製的主
體地位。
――貫徹閤理而有力的國傢産業政策,組織實施必要的重點
建設項目。
――形成閤理而有力的政府調控地區差異、城鄉差異和居民
收入分配差異的能力,推動和維護先富帶後富的“共同富裕”進程。
――實行政府及財政體係自身的改革並推動、促進各個方麵
的改革,為在總體配套中與市場經濟接軌,實現“兩個轉變”服務。
4.需擺正我國財政的分配順序,由共性職能而個性職能,糾
正政府職能與財政職能在範圍上的錯位、不到位,並轉變某些政府
職能的實現方式。
5.“量齣製入”與“量入為齣”是兩個層次上的財政收支平衡原
理:從邏輯源頭上說,政府理財在收支規模方麵的始發原則,應當
是“量齣製入”,即在明確政府閤理職能與必要支齣任務的前提下,
設計籌措財力的通盤框架,以此規製財政收入規模;此後,在財政
常規運轉、政府安排落實具體項目的層次上,特彆是在財政個性職
能的範圍內,應當是“量入為齣”。
6.綜閤分析我國財政憑藉其職能所發揮的作用,可歸納為:
(1)促進經濟增長;
(2)優化經濟結構;
(3)反經濟周期與維護經濟穩定;
(4)實施收入再分配與維護社會穩定;
(5)支持社會公益事業和可持續發展;
(6)監督與規範經濟活動;
(7)保證正常的政權建設與運轉。
7.根據對於我國財政收支平衡政策的再認識,應當適應一係
列的重大變化,把財政收支納入社會總供需平衡的軌道通盤考慮,
由固守年度平衡原則,轉為彈性控製原則,加強“反經濟周期”操
作。
8.在社會主義市場經濟中,財政調控需要以分稅製為基礎的
分級財政作為體製依托。近年這方麵的改革取得瞭重大進展,但還
有若乾遺留問題有待解決。
9.財政政策與貨幣政策的協調配閤是宏觀調控的重要內容。
兩大政策要共同處理好鬆緊配閤、赤字與藉款、綜閤財政信貸計
劃、國債發行流通與公開市場業務、國有企業資金投入與存量調
整、防範金融風險等重大事項。
10.國有資産管理是財政調控重要的專門領域。要針對以往
這方麵的弊病,改革、健全國有資産管理體係。文中討論瞭這種改
革的若乾重大抉擇和基本思路,以及在財政預算中設立國有資産
經營預算的設想。
11.我國財政調控體係需大力健全,從信息、谘詢、決策、執行
四大子係統的基礎工作做起,並進一步深化改革,開拓理財新方
式。文中就這些方麵提齣瞭一係列政策建議。
發表於2024-11-10
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