民主机制与民主财政

出版者:中国城市出版社

作者:刘云龙

页数:345

出版时间:2001-9

价格:21.80元

装帧:平装

isbn号码:9787507412802

具体描述

千百年来，以中央一地方关系为表象的政府间财政关系一直是影响国家长治久安、万世太平的最重要因素。在千差万别、千变万化的政府间财政关系背后，是财政分工方式的差异。

美国“财政联邦主义”的实践和欧盟作为“超级联邦”的出现，均采用立宪性一致同意下“交权型”财政分工方式；而中国封建社会长期采用行政性一致同意下的“集权中放权型”财政分工方式，‘啡规范财政收支”成为中央政府与地方政府财政关系上的最大特点。21世纪的中国要成功地处理中央一地方关系，消除非预算收支现象，必须在建设公共财政体制的同时，建立起民主财政制度。

本书以“集权中放权”模式来概括中国封建社会的财政体系和政府职能体系。从大一统财政体系中发展出各级政府在公共物品提供上的事权范围和筹资渠道，是通过中央政府的下放行政管理权来实现的，因此，“放权”模式与“交权”模式存在着明显的差别，它们刻画出了两种财政分工方式的特点。

本书除了用“中央集权中放权”模式来概括中国封建社会财政制度安排上的特点外，并且以“非规范财政收支”作为中央政府与地方政府财政关系上的最大特点。非规范性不是指财政管理上的非预算性和非计划性，而是指其与非民主性、非公共性的共生，体现皇权的专制性和公共物品供给上的垄断性，体现出中央政府对地方政府失控后的妥协性和无奈。熟练地、几乎总是成功地运用非规范财政收支方式来实现封建治理、社会控制，并不意味着这种财政制度是有效率的，也不意味着它是公正的，相反，它使得中央政府的政治合法性基础相当脆弱。文官系统的竞争腐败，胥史的贪赃枉法，各种名目的苛捐杂税和浮收摊派，总是成为封建皇朝更替的直接原因。中国历史上的非规范财政收支现象作为一种非正式的制度安排，本身包含着中国文化本土化的特征，具有顽强的生命力、扩展力和生存的适宜性。因此，作为一种制度安排，它不会轻易地“夭折”，而是顽强地、拼命地破土而出，为人们所接受，所习以为常，从而减弱了对其抵触的压力和摩擦力。实际上，非正式的财政体制正好反映和符合了中国人“灵活”、“变通”、“水至清则无鱼，人至清则无徒”的中庸和实质理性特征。

一句话，民主财政制度没有演进出来，非正式、非规范的财政制度却一而再、再而三地重演着，中国制度变迁的通道受阻，未能走上民主财政之路。

本书把非预算收入与财政分权改革、中央一地方关系调整联系在一起，把它定义为：地方政府从民间经济（私人经济）中筹集的公共收入，用于地方公共项目建设或用于政府公共开支等方面，并且没有包括在正式预算中；它既不是基于所有权，也不是基于公共权力，而是基于行政权、国家政权的作用，把居民的可支配收入变成政府的可支配收入，即民间财力的政府使用；它与法治传统、自治传统缺失明显相关。因此，它是一种非正式的安排，是政府总收入的一个构成部分，体现政府发展经济和促进经济增长的意图。尽管在统计数上，政府财政性资金就应该包括这部分非预算收入，它比财政资金（由预算资金和预算外资金构成）更大，同时也表明政府可支配、可控制的资金比政府资金更大。

目录信息

总序
推荐序
导言
第一部分公共财政与民主财政
第1章公共物品与公共财政
1．1公共物品消费与公共财政
1．1．1公共物品消费的基本特征
1．1．2公共物品消费的相关特征
1．1．3公共物品消费的地域性特征
1．1．4公共物品作为中间投入品
1．2公共物品供给与政府职能
1．3公共物品供给与公共支出模型
1．4附录――公共物品作为中间投入品
第2章公共物品供给方式与民主财政
2．1公共物品供给与资源配置
2．1．1“庇古”原则――赋税的最小牺牲
2．1．2“萨缨尔森解”与“计划者先知”
2．1．3“林达尔均衡”与税负分配“自愿交易”
2．1．4马斯格雷夫与“公共物品预算提供方式”
2．1．5公共物品的私人自愿供给
2．2公共物品提供方式与民主机制
2．2．1“一致同意”原则
2．2．2“公共选择”原则
2．3附录――关于公共物品的一般均衡模型
第3章政府间财政分工与分工方式
3．1财政分权与公共物品有效供给
3．1．1“以足投票”与人口迁移
3．1．2类聚分隔与最优辖区
3．1．3地区间外部性与博奔合作
3．2政府间财政分工与财政联邦主义
3．2．1岛屿经济与地方政府群’
3．2．2政府组织形式与公共职能实现
3．2．3财政联邦体系
3．2．4财政联邦主义
3．3附录――关于财政分权模型
第4章“立宪性一致同意”型财政分工方式
4．1基础性制度变迁与“立宪性一致同意”
4．1．1财政分工方式
4．1．2公共选择与一般均衡实现
4．2“立宪性一致同意”型财政分工的基本特征
4．2．1事权划分原则：经济性、功能性、地方政府优先
4．2．2财权划分原则：对称性、规范性、地方政府有税收立法权
4．2．3财政分工的确认：立宪性、民主性、老百姓说了算
4．3财政联邦主义与激励机制设计
4．3．1政治联邦主义与财政激励机制
4．3．2财政援助与财政转移支付方案
4．4附录――政治联邦主义财政理论
第5章“行政性一致同意”型财政分工方式
5．1政府主导型财政制度变迁
5．1．1政府行为理性预设
5．1．2解决财政压力的“工具理性”
5．2“行政性一致同意”型财政分工的基本特征
5．2．1财政行为的策略性
5．2．2财政活动的非规范性
5．2．3财政分工方式的行政性
第二部分民主财政制度演进与财政分工方式选择
第6章欧洲民族国家形成与民主财政制度演进
6．1欧洲封建社会的政治结构特征
6．2欧洲封建社会的经济结构演变
6．2．1封建庄园制度
……
· · · · · · (收起)

用户评价

语言风格上，这本书展现出一种独特的节奏感和韵律美。它并非那种矫揉造作、堆砌辞藻的文风，而是以一种清晰、精准、富有力量感的语言在推进。作者的句子结构变化多端，长句的铺陈与短句的精悍交替出现，就像是音乐中的强弱对比，紧紧抓住了读者的注意力。有时，为了强调某个核心观点，他会使用一些极具画面感的比喻，让人瞬间就能理解一个复杂抽象的概念。这种将学术的深度与文学的感染力完美结合的能力，是许多专业书籍所不具备的。我尤其喜欢他那些富有哲理的总结性段落，读起来酣畅淋漓，仿佛每一次呼吸都能吸收到新的智慧。这本书的文字本身，就是一种享受，它让阅读本身变成了一种积极的审美体验。

初读这本书的绪论部分，我就被作者对议题的宏大视角所震撼。他并没有将目光局限于某个特定的时间节点或地理区域，而是试图构建一个横跨历史长河的理论框架，来审视人类社会治理模式的演变脉络。这种“大历史观”的叙事手法，极大地拓宽了我的认知边界。作者引用了大量跨学科的理论资源，从社会学、人类学的角度切入，使得原本可能偏向单一学科的分析变得立体而丰满。特别是他对权力结构演变过程中，普通民众能动性的探讨，角度十分刁钻且深刻，触及了许多以往被忽略的角落。这种深度的挖掘和广度的覆盖，让这本书不仅仅是在陈述事实，更是在提出一种看待世界的全新方法论。读完绪论，我就忍不住合上书本，陷入了长久的沉思，思考着我们当下所处的境遇，与历史的对照究竟意味着什么。这种能引发深度思考的文本，才是真正的佳作。

对我这样一个跨学科背景的读者而言，这本书最大的价值在于它所提供的“连接点”。我发现书中有好几处论述，恰好串联了我过去在其他领域读到的零散知识，让那些原本孤立的概念突然间找到了它们的“共同祖先”或“统一规律”。作者擅长在看似不相关的领域之间架设桥梁，揭示隐藏在表象之下的深层联系。这种全局性的视野，帮助我跳出了固有的思维定势，以一种更加整合和系统化的方式去理解复杂的社会现象。这本书就像是一张巨大的思维地图，它不仅标注了已知的知识点，更重要的是，它清晰地指出了知识与知识之间相互作用的路径。读完之后，我感觉自己脑海中的知识体系被重新梳理和升级了，这种知识结构的重塑，比单纯吸收新信息更有价值。

这本书在论证过程中展现出的严谨性，简直令人叹服。作者仿佛是一位耐心的侦探，每一步推理都建立在扎实的实证基础之上。我注意到，他在处理关键论点时，几乎都会辅以详实的案例分析，这些案例的选择非常具有代表性，且跨越了不同的文化背景，极大地增强了结论的说服力。阅读过程中，我曾试图寻找论证上的漏洞，试图挑战作者的某些前提，但每一次深入探究，都会发现作者早已预设了反驳，并给出了更精妙的解释。这种“未卜先知”般的周全，显示了作者深厚的学养和极其扎实的资料积累。对于一个追求知识的读者来说，没有什么比在阅读中感受到作者的真诚和专业更令人信服的了。这本书不是空谈理论，而是用血淋淋的事实和无可辩驳的逻辑，搭建起一座坚实的知识殿堂。

这本书的装帧设计真是让人眼前一亮，那种沉稳又不失现代感的风格，一下子就抓住了我的眼球。拿到手的时候，那种厚重感和纸张的质感，都透露出一种对内容的尊重。我通常对这种学术性的书籍会有些畏惧，总觉得会非常枯燥晦涩，但这本书的排版和字体选择，却出乎意料地友好。虽然内容本身肯定不轻松，但至少在阅读体验上，作者和出版社做足了功课。我特别欣赏它在章节之间的过渡处理，逻辑链条非常清晰，让人很容易跟上作者的思路，即使遇到一些比较复杂的概念，也能在前后文的呼应中找到线索。这种对阅读体验的关注，让我在翻阅的过程中，心情非常愉悦，也大大降低了我阅读专业书籍时的心理负担。说实话，现在的图书市场，很多看起来光鲜亮丽的书，内里却粗制滥造，这本书在细节上的用心，真的值得点赞。它不仅仅是一本书，更像是一件精心制作的工艺品，让人爱不释手。