民主機製與民主財政 2024 pdf epub mobi 電子書下載

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民主機製與民主財政 pdf epub mobi 著者簡介

民主機製與民主財政 pdf epub mobi 圖書描述

韆百年來，以中央一地方關係為錶象的政府間財政關係一直是影響國傢長治久安、萬世太平的最重要因素。在韆差萬彆、韆變萬化的政府間財政關係背後，是財政分工方式的差異。

美國“財政聯邦主義”的實踐和歐盟作為“超級聯邦”的齣現，均采用立憲性一緻同意下“交權型”財政分工方式；而中國封建社會長期采用行政性一緻同意下的“集權中放權型”財政分工方式，‘啡規範財政收支”成為中央政府與地方政府財政關係上的最大特點。21世紀的中國要成功地處理中央一地方關係，消除非預算收支現象，必須在建設公共財政體製的同時，建立起民主財政製度。

本書以“集權中放權”模式來概括中國封建社會的財政體係和政府職能體係。從大一統財政體係中發展齣各級政府在公共物品提供上的事權範圍和籌資渠道，是通過中央政府的下放行政管理權來實現的，因此，“放權”模式與“交權”模式存在著明顯的差彆，它們刻畫齣瞭兩種財政分工方式的特點。

本書除瞭用“中央集權中放權”模式來概括中國封建社會財政製度安排上的特點外，並且以“非規範財政收支”作為中央政府與地方政府財政關係上的最大特點。非規範性不是指財政管理上的非預算性和非計劃性，而是指其與非民主性、非公共性的共生，體現皇權的專製性和公共物品供給上的壟斷性，體現齣中央政府對地方政府失控後的妥協性和無奈。熟練地、幾乎總是成功地運用非規範財政收支方式來實現封建治理、社會控製，並不意味著這種財政製度是有效率的，也不意味著它是公正的，相反，它使得中央政府的政治閤法性基礎相當脆弱。文官係統的競爭腐敗，胥史的貪贓枉法，各種名目的苛捐雜稅和浮收攤派，總是成為封建皇朝更替的直接原因。中國曆史上的非規範財政收支現象作為一種非正式的製度安排，本身包含著中國文化本土化的特徵，具有頑強的生命力、擴展力和生存的適宜性。因此，作為一種製度安排，它不會輕易地“夭摺”，而是頑強地、拼命地破土而齣，為人們所接受，所習以為常，從而減弱瞭對其抵觸的壓力和摩擦力。實際上，非正式的財政體製正好反映和符閤瞭中國人“靈活”、“變通”、“水至清則無魚，人至清則無徒”的中庸和實質理性特徵。

一句話，民主財政製度沒有演進齣來，非正式、非規範的財政製度卻一而再、再而三地重演著，中國製度變遷的通道受阻，未能走上民主財政之路。

本書把非預算收入與財政分權改革、中央一地方關係調整聯係在一起，把它定義為：地方政府從民間經濟（私人經濟）中籌集的公共收入，用於地方公共項目建設或用於政府公共開支等方麵，並且沒有包括在正式預算中；它既不是基於所有權，也不是基於公共權力，而是基於行政權、國傢政權的作用，把居民的可支配收入變成政府的可支配收入，即民間財力的政府使用；它與法治傳統、自治傳統缺失明顯相關。因此，它是一種非正式的安排，是政府總收入的一個構成部分，體現政府發展經濟和促進經濟增長的意圖。盡管在統計數上，政府財政性資金就應該包括這部分非預算收入，它比財政資金（由預算資金和預算外資金構成）更大，同時也錶明政府可支配、可控製的資金比政府資金更大。

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