序導論 一、選題的提齣 二、研究現狀評述 三、研究範圍和基本思路第一章 委員會製和黨委製的基本理論分析 一、委員會製的曆史淵源及理論發展 (一)委員會製的萌芽：前國傢社會時期的原始民主機製 (二)委員會製的初步定型：以古代雅典為例 (三)中世紀歐洲城市共和國的政治製度與委員會製的完善 (四)巴黎公社：委員會製在無産階級民主政權建設中的最初嘗試 (五)委員會製在近現代西方資本主義政治實踐中的完備形態 二、委員會製的概念和價值分析 (一)委員會製的概念 (二)委員會製的價值分析 三、委員會製與現代政黨 四、委員會製是工人階級政黨的基本領導方式和組織形式 五、中國共産黨黨委製的基本內涵 (一)黨委製的概念界定 (二)黨委製是一種集體領導體製 (三)黨委製在組織結構上是“充分民主的中央集權製” (四)黨委製是與國傢政治體製緊密結閤在一起的 (五)黨委製是有效履行領導功能的一種組織形式和運作機製 (六)黨委製的適用範圍 第二章 中國共産黨地方黨委製的組織形態和基本功能 一、現代管理學與政治社會學視閾中的組織形態 (一)組織形態的含義與評價標準 (二)科層官僚製理論的啓示 (三)防止組織內的“寡頭統治”傾嚮 二、中國共産黨地方黨委製組織形態的主體框架 (一)縱嚮結構 (二)橫嚮結構 (三)內部結構 (四)中國共産黨地方黨委製組織形態的主要特點 三、地方黨委製運行中需要正確把握的幾個重要關係 (一)集權與分權 (二)上級與下級 (三)集體與個人 (四)規模與效率 (五)少數與多數 (六)監督與製衡 四、中國共産黨地方黨委製的基本功能 (一)政策供給 (二)組織與協調 (三)監督製約 (四)行為約束 (五)社會動員 (六)人纔選拔與培養 (七)黨內溝通第三章 中國共産黨地方黨委製的曆史考察 一、地方黨委製的初創時期(1921—1927) (一)地方黨委製建設的早期探索 (二)組織體製與製度體係初具輪廓 二、領導武裝鬥爭和局部執政時期逐步形成“一元化”領導模式 (1927—1949) (一)集體領導與個人分工負責相結閤製度的初步確立 (二)土地革命時期地方黨組織建設與軍隊、蘇維埃政權建設 (三)抗日戰爭時期的“一元化”領導體製 (四)解放戰爭時期黨委製建設的新進展 三、執政條件下地方黨委製建設的麯摺發展(1949—1978) (一)黨的八大前後的有益探索 (二)“黨領導一切”模式 (三)“文化大革命”時期的“革命委員會”體製 四、地方黨委製的製度化與規範化(1978年至現在) (一)確立製度化的改革方嚮 (二)形成規範地方黨委製運行的根本法規 (三)實踐創新與製度建設的互動 五、地方黨委製發展的內在邏輯與曆史反思 (一)戰爭體製下組織建設的目標與內在民主機理的衝突 (二)計劃經濟體製對集權的內在需求與革命邏輯的不適當演繹 (三)市場經濟體製下的民主訴求與黨委會製度的發展空間第四章 中國共産黨地方黨委製的現實評析 一、體製架構 (一)地方黨委領導體製的改革與完善 (二)權力過分集中：一個仍需高度重視的問題 (三)權力過分集中在體製上的錶現形式 二、製度建設 (一)黨的代錶大會製度 (二)黨的委員會製度 (三)黨內選舉製度 (四)黨內監督製度 三、運行機製 (一)議題提齣方式方法有待於進一步完善 (二)議事決策規則有待於進一步細化 (三)全委會在乾部選任中決策權行使不完全問題比較突齣 (四)決策失誤責任追究機製不健全 (五)黨委會體製框架的溝通渠道缺乏上下貫通性 四、地方黨委領導班子配備改革後的新情況、新問題 (一)常委會決策中存在著違反集體領導原則的風險 (二)溝通協調任務更加繁重 (三)專職副書記的職能定位模糊 (四)有效監督問題凸顯 (五)傳統的乾部成長路徑受到衝擊第五章 中國共産黨地方黨委製的改革與創新 一、基本方嚮：黨的建設科學化 (一)黨的建設科學化的實質：照客觀規律辦事 (二)科學理論指導是基礎 (三)科學製度是保障 (四)科學方法是關鍵 二、基本路徑選擇：體製與機製改革 (一)體製與機製改革的重要性 (二)體製與機製改革的主要原則 三、權力配置問題：體製與機製改革的主綫 (一)權力配置問題在體製與機製改革中的地位 (二)黨的權力的分類 (三)權力配置的三個維度 四、權力的橫嚮配置：以理順黨政關係為核心 (一)正確理解黨政關係的實質 (二)“黨”與“政”關係的辨析 (三)關於黨政關係的實踐探索和主要觀點 (四)建立良性統閤的黨政運作機製 五、權力的縱嚮配置：以集權與分權的動態平衡為目標 (一)集權與分權是權力縱嚮配置的關鍵性問題 (二)構建“統分結閤，動態平衡”的縱嚮權力結構 (三)集權與分權的動態平衡要以製度化為保障 六、權力的內部配置：以“三層授權、三權分設、三級監督”為主體 (一)認識和把握黨內權力配置的基本規律 (二)在黨的代錶大會常任製框架下推進黨內權力配置的科學化和規範化 (三)建立層級差異性權力結構：一種體現體製包容性的現實選擇 七、改革完善黨委會工作機製 (一)健全科學的常委分工職責體係 (二)建立以票決製為主要方式的議事決策機製 (三)建立完善決議執行中的溝通與協調機製 (四)建立健全黨委新聞發言人製度，完善黨務公開機製 (五)建立以黨務公開為基礎的權力運行監督機製 (六)完善黨委問責機製結束語主要參考文獻後記
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