具体描述
2003年8月27日，第十届全国人大常委会第四次会议审议通过了《中华人民共和国行政许可法》，该法自2004年7月1日起施行。行政许可法是一部规范行政许可设定和实施的重要法律，对于保护公民、法人或者其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，具有重要意义。
为了配合行政许可法的学习、宣传、贯彻，帮助广大读者理解和掌握行政许可法的基本内容和立法原意，全国人大常委会法制工作委员会国家法行政法室直接负责该审议修改工作的同志共同撰写了《中华人民共和国行政许可法释义及实用指南》一书。该书对行政许可法的各条进行了深入、全面、准确地阐述，并对立法中遇到争议问题进行了详细地评析。
本书内容权威、实用，是各级行政机关、公民、法人和其他组织必备的权威读本。
《中华人民共和国行政许可法》释义及实用指南 图书简介 本书旨在对《中华人民共和国行政许可法》进行全面、深入的解读与阐释，同时提供一套系统、实用的操作指南，以期帮助读者准确理解法律条文的立法精神、内在逻辑以及在实际工作中的具体应用。本书内容涵盖法律条文的逐条解析、相关司法解释与部门规章的梳理、行政许可实践中的常见问题与对策分析，是法律专业人士、政府工作人员以及广大市场主体学习、研究和运用行政许可制度的必备工具书。 第一部分：总论——行政许可制度的理论基础与体系架构 本部分首先追溯了行政许可制度的历史沿革与理论基础，阐明了其在我国法治建设中的核心地位。 1. 行政许可的界定、特征与原则 详细阐述了行政许可的法律概念，区分了其与行政审批、备案、登记等其他行政行为的本质区别。重点分析了行政许可所必须遵循的法定原则，包括： 合法性原则： 强调任何许可行为都必须有明确的法律授权，杜绝“红头文件”擅自创设许可事项。 必要性与比例原则： 探讨如何在维护公共利益和保障相对人合法权益之间取得平衡，反对过度管制。 效率与便民原则： 结合“放管服”改革的背景，分析如何优化许可流程，缩短办理时限，推行“一网通办”。 2. 立法背景与时代价值 深入剖析《行政许可法》颁布的历史必然性，即应对改革开放初期行政权力膨胀、市场准入壁垒过高的问题。阐释了该法在规范行政权力运行、保护公民法人和其他组织合法权益、促进社会主义市场经济健康发展中的不可替代的价值。 3. 行政许可的分类与适用范围 系统梳理了行政许可的各种分类方式（如依职权/依申请、一般许可/特别许可、有条件许可等），并明确界定了法律所不予规制的情形，如行政征收、行政给付等，确保读者对法律适用边界有清晰认知。 第二部分：具体制度的深度释义与实务运用 本部分是全书的核心，对《行政许可法》的每一个核心制度模块进行了细致的逐条释义，并辅以大量的案例和实务操作要点。 1. 设定行政许可的法定权限与程序 权限的法定性： 详尽解读法律第三章对设定许可的层级限制，特别是对地方政府和部门规章设定许可的严格约束。 听证程序的启动与实施： 针对涉及公民重大利益的许可事项，详细说明听证的启动条件、组织方式、程序保障，以及听证结论对最终决定的影响机制。 例外规定与特别程序： 梳理了规章、地方性法规、部门规章中对许可设定的特殊衔接和过渡规定。 2. 行政许可的申请、受理与审查 本节是面向一线行政机关和申请人的关键内容。 申请要件与材料规范： 明确了申请人应当提交的材料清单的法定要求，强调对申请材料的实质性要求，反对形式审查。 受理与不予受理的判断： 细致分析了行政机关在接收申请时，何时应当视为“受理”，何时可以依法“不予受理”，以及对不予受理决定的告知义务。 审查标准与期限计算： 结合最新修订的行政许可期限规定，解释了审查过程中的事实调查、技术论证的合法性要求，并强调了法定时限的计算方法，尤其关注“中止审查”的合法情形。 3. 行政许可的决定与送达 许可决定的形式与内容： 规范了准予许可决定书和不予许可决定书必须载明的事项，包括理由、依据和救济途径。 行政许可的生效与送达： 阐明了许可决定何时生效，以及通过邮寄、电子文本等方式送达的法律效力认定。 4. 行政许可的变更、延续、撤回与吊销 这一模块聚焦于许可效力的动态管理，是实践中争议多发地带。 变更与延续： 明确了申请人主动申请变更的情形，以及行政机关依职权进行变更的严格条件。对延续申请的时限和对持续经营许可的影响进行深入分析。 撤回与吊销的严格区分： 严格区分了“撤回”和“吊销”的法律后果和适用前提。“撤回”强调的是原许可行为的合法性瑕疵（依职权撤回），而“吊销”则侧重于申请人后续经营活动中出现严重违法行为（依职权吊销）。书中特别强调了对“信赖保护原则”在吊销情形下的适用。 5. 法律责任与救济途径 详细梳理了违反《行政许可法》应承担的法律责任，包括行政机关工作人员的行政处分、渎职责任，以及对申请人或被许可人的罚则。同时，系统介绍了行政复议和行政诉讼在规制行政许可行为中的作用，为相对人提供了清晰的维权路径。 第三部分：行政许可的改革前沿与前瞻性研究 本部分结合国家重大改革部署，探讨了行政许可制度的最新发展趋势和未来走向。 1. “放管服”改革与行政许可的瘦身 分析了近年来政府大力推行“减证便民”背景下，行政许可事项的集中清理、目录化管理、许可事项的后置化改革（如改为备案或告知承诺制）的法律适用与操作实践。 2. 告知承诺制与风险防控 深入解读了在特定领域推广的“告知承诺制”的法律属性，阐明其如何在简化程序的同时，通过事中事后监管实现有效治理。书中对行政机关在推行告知承诺制中如何设定合理的承诺条件、如何进行有效的事后核查进行了实务指导。 3. 电子政务与行政许可 探讨了电子证照、在线办理对许可流程的重塑，分析了电子签名、电子材料的法律效力认定，以及在构建数字化政府背景下，如何保障数据安全与程序的电子化同步推进。 适用对象 各级政府法制机构、行政审批服务中心工作人员 从事行政法学研究的学者与研究生 企业法务、律师及需要频繁办理行政许可的各类市场主体 关注公共管理与法治建设的社会各界人士 本书结构严谨，逻辑清晰，注释详尽，力求将深奥的法理与具体的实务操作无缝对接，是理解和运用《中华人民共和国行政许可法》的权威参考读本。
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