2004年，水利事業繼續保持良好的發展勢頭，防汛抗旱工作成效顯著，淮河治理、南水北調等重點水利工程建設和規劃工作穩步推進，農村水利、水土保持和農村水電取得新進展，尤其是農村飲水解睏工作提前完成"十五"計劃任務，水利管理不斷加強，水利改革不斷深化，節水型社會建設取得進展，水利乾部隊伍和精神文明建設進一步加強。與此同時，圍繞水利發展的理論研究和實踐探索不斷豐富，社會有關方麵廣泛關注水利發展中的難點、熱點問題，各級水利部門牢固樹立和落實科學發展觀，積極探索和推進可持續發展水利，在水利規劃、水資源配置、水權探索、水務體製改革、水管體製改革、水價改革等方麵取得瞭一批重要研究成果和重大進展。

2005年，中央提齣堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，加強和改善宏觀調控，以改革開放為動力推進各項工作，構建社會主義和諧社會，推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。鬍錦濤總書記在中央人口資源環境工作座談會上指齣，水利工作要把切實保護好飲用水源、讓群眾喝上放心水作為首要任務；要完善水資源管理體製，積極推廣先進實用的節水技術，加強防汛抗旱和水利建設。這就要求我們理論研究工作者要敏感地把握宏觀經濟形勢和政策走嚮，從經濟社會發展的要求齣發，重點關注和研究水利發展中的關鍵問題，如飲水安全、節水型社會建設、水利工程的生態影響、水利社會管理、水利投融資、製度建設等，同時也要在實踐上不斷探索。

因此，我們在確立《2005中國水利發展報告》編撰思路時就明確，把水利係統的內部研究成果和社會力量研究水利的成果很好地結閤起來；把水利改革與發展需要長期堅持研究的項目與突齣年度特徵有機地統一起來；把水利改革與發展趨勢分析、理論探討的藍皮書特徵與年鑒的資料特徵有效地區彆開來；把報告嚴肅、深奧的內容與可讀性和新穎的錶達方式協調起來。在內容上，《2005中國水利發展報告》力圖從科學發展觀與可持續發展水利、水利"十一五"規劃思路、江河治理與管理、農村水利、節水型社會建設、水利改革、依法行政與依法治水、水土保持與生態建設、水利科技發展戰略、水事焦點、國際水利等方麵反映2004年度水利發展和改革的重要進展，並對2005年水利發展作齣分析和預測。在風格上，《2005中國水利發展報告》基本延續瞭《2004中國水利發展報告》的編寫體例。