近年來，中國法學界對於行政法理論基礎問題的研究已經進入瞭較深的層次，形成瞭多種不同的學說和流派。但影響較大的學說有三種：管理論、控權論和平衡論。其中“管理論”以前蘇聯以及中國20世紀80年代以前的行政法為代錶；“控權論”以英美國傢的行政法為典型；“平衡論”則用以說明現階段的中國行政法。對於中國行政法而言，隨著中國進入改革開放時期，由計劃經濟轉為社會主義市場經濟，原有的以“管理論”為依托的行政法理論基礎發生瞭變化，行政法學界對於這種變化予以極大的關注，並試圖以“平衡論”、“為人民服務論”、“馬剋思主義政府論”、“公共權力論”、“公平、效率、穩定論”、“公共利益本位論”、“服務論”、“綜閤控權論”等進行解釋和論證。俄羅斯聯邦行政法在前蘇聯解體、政治轉型、經濟轉軌之後。其法律製度也發生瞭巨大變革。而行政法律製度的變革最為明顯和突齣。俄羅斯聯邦行政法理論基礎傳統上將其歸人“管理論”範疇，那麼，當代俄羅斯行政法是繼續沿用“管理論”，還是受經濟改革中的西方化思潮影響而采用“控權論”作為其理論基礎，抑或建立其他的哪種觀念?此問題成為中國行政法學研究中的一個盲區。故而齣現瞭在研究和介紹外國行政法時，或者僅將前蘇聯行政法作為一種類型而存在，或者直接將俄羅斯聯邦行政法排除在外。這種疏於對俄羅斯聯邦行政法研究的狀況，使得對外國行政法的研究不可避免地産生缺憾，正是在這種背景下確定瞭本書的研究選題。
作者認為，本書確定研究俄羅斯聯邦行政法理論基礎的變遷這一命題，其意義體現在理論和實踐兩個方麵。就其理論意義而言，主要錶現為以下三個方麵：
第一，拓展對外國行政法學和比較行政法學的研究領域。
第二，填補和延續對俄羅斯聯邦行政法的研究。
第三，豐富和推進中國行政法學界對行政法基本理論問題的研究。
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