本書遵循曆史與邏輯相統一的原則，運用實證分析法、計量分析法和比較研究法，以晚清和北洋時期的國內公債（簡稱內債）為研究對象，著重研究瞭近代中國國內公債起源、發展的演變曆史，對晚清、北洋時期的內債發行、籌募、用途、整理及償還進行瞭實證分析，從內債發行的政治經濟背景、發行的詳細經過、債額的逐項考證、內債對當時社會所産生的深刻影響等方而對近代中國的內債進行深入、科學的研究。本書認為；近代中國國內公債的産生、發展都與戰爭和軍事件關，用之於彌補財政赤字、解決財政睏難，即晚清政府和北洋政府所發行的公憤極大部分部為非生産性公債，用之於生産事業和經濟建設的公債為數甚少。因此。從總體上看，晚清政府和北洋政府所發行的大量國內公債，未能充分發揮其穩定財政、調劑金融、促進國民經濟發展的應有作用。同時，本書也指齣，以往學術界在對晚清政府、北洋政府內債政策的考察和評述中，偏重於揭露其封建性、殖民性和破壞性等消極作用，而對近代中國內債的兩重性分析顯得極其缺乏。事實上，晚清和北洋時期所發行的內債還是有一定的積極意義和進步性的，應當給予客觀評價。
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