小城镇土地制度与政策研究

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出版者:中国社科
作者:周建春
出品人:
页数:468
译者:
出版时间:2007-1
价格:48.00元
装帧:
isbn号码:9787500460077
丛书系列:
图书标签:
  • 土地制度
  • 农村土地
  • 城镇化
  • 土地政策
  • 城乡发展
  • 土地管理
  • 区域发展
  • 小城镇
  • 政策研究
  • 中国土地
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具体描述

《小城镇土地制度与政策研究》 一、引言:现代城镇化浪潮下的土地议题 随着中国改革开放的深入和城市化进程的加速,小城镇作为连接城乡的重要节点,其土地利用和制度安排面临着前所未有的挑战与机遇。土地,作为社会经济发展的基础性要素,其制度的有效性直接关系到小城镇的产业发展、民生改善、生态保护以及可持续性。本书聚焦于小城镇这一特定空间尺度,深入剖析其土地制度的演变、现状及政策实践,旨在为理解并优化小城镇土地利用提供理论支持和实践参考。 二、历史的沉淀:中国小城镇土地制度的变迁 中国小城镇的土地制度并非一日之功,其发展历程与国家整体的土地政策演变紧密相连,又具有自身独特的演化逻辑。本书将追溯从集体土地制度的萌芽,到改革开放后土地有偿使用制度的建立,再到社会主义市场经济体制下土地利用方式的多元化,细致梳理不同历史时期小城镇土地制度的关键节点、政策调整及其对小城镇发展产生的深远影响。我们将关注农村集体土地在城镇化进程中的征收、流转、开发等环节的历史性变迁,探讨早期制度设计在应对快速城镇化过程中的局限性,为理解当前小城镇土地制度的复杂性奠定坚实基础。 三、现状的审视:小城镇土地制度的多元格局与挑战 当前,中国小城镇土地制度呈现出多元复杂的基本格局。一方面,农村集体经营性建设用地在试点改革中逐步探索入市,为小城镇发展注入新的活力;另一方面,宅基地制度改革、集体建设用地转为国有土地的复杂程序,以及耕地保护的刚性要求,都对小城镇的土地供给和利用构成了制约。 本书将重点剖析以下几个方面的现状与挑战: 土地权属与利用的二元性: 农村集体土地与国有土地在小城镇区域内的并存,以及由此带来的管理、流转和税费等方面的差异,增加了制度执行的复杂性。 集体土地的制度困境: 农村集体经营性建设用地在入市流程、收益分配、抵押担保等方面的障碍,限制了其在促进农民增收和地方发展中的潜力。宅基地“三权分置”的探索,在保障农民居住权的同时,如何规范其流转和退出,依然面临挑战。 土地征收与补偿的矛盾: 在小城镇扩张过程中,土地征收仍然是主要的土地供给方式之一,但征收补偿标准、程序公正性、被征地农民的权益保障等方面,仍是引发社会矛盾的焦点。 土地利用效率与粗放式增长: 部分小城镇土地利用存在结构性问题,如低效用地、空置用地现象,以及过度依赖房地产开发等,土地利用的集约化和高效化程度有待提高。 城乡土地制度的衔接困境: 随着城乡融合发展战略的推进,如何有效打通城乡土地要素的自由流动,消除制度性壁垒,实现城乡土地制度的有效衔接,成为亟待解决的关键问题。 生态环境保护与土地利用的平衡: 小城镇的快速发展往往伴随着对土地资源的过度开发,如何将生态保护理念融入土地利用规划和制度设计,实现经济发展与环境保护的双赢,是可持续发展的内在要求。 四、理论的深耕:解析小城镇土地制度的核心议题 本书并非仅停留在现状的描述,更致力于从理论层面深入解析小城镇土地制度的核心议题,构建分析框架。我们将借鉴财产权利理论、公共选择理论、制度经济学等相关理论,对小城镇土地制度的运行机理、利益博弈、效率与公平进行多角度的解读。 产权的界定与重构: 探讨小城镇土地产权在不同制度下的界定方式,以及在市场化改革和城镇化进程中产权的重构过程。 制度变迁的逻辑: 分析驱动小城镇土地制度变迁的内在动力与外部压力,例如技术进步、市场需求、政策引导以及社会诉求等。 利益相关者的博弈: 剖析在土地制度的制定和执行过程中,不同利益主体(如政府、农民、企业、城镇居民等)的诉求、博弈及其对制度结果的影响。 土地市场的运行机制: 研究小城镇土地市场的形成、发育及其运行规律,包括土地的供给、需求、价格形成以及交易机制。 制度的绩效评估: 探索评估小城镇土地制度绩效的维度和方法,例如土地利用效率、经济增长贡献、社会公平实现程度、环境可持续性等。 五、政策的求解:建构面向未来的小城镇土地制度体系 基于对历史演变和现状挑战的深入分析,以及理论层面的深刻洞察,本书将进一步提出面向未来的小城镇土地制度与政策建议。这些建议将聚焦于如何构建更加公平、高效、可持续的土地制度体系,以适应中国新型城镇化发展的需求。 深化农村集体土地制度改革: 稳妥推进农村集体经营性建设用地入市,完善集体建设用地流转机制,探索宅基地制度改革的有效路径,保障农民的土地权益。 优化土地征收与补偿制度: 建立更科学、公正、透明的土地征收补偿标准和程序,切实保障被征地农民的长远生计和发展权利。 提升土地利用效率与效益: 鼓励盘活存量建设用地,推广节约集约用地模式,优化产业空间布局,推动小城镇产业结构的升级。 推动城乡土地一体化发展: 探索城乡建设用地增减挂钩政策的创新应用,促进城乡建设用地市场的融合,打破城乡土地要素流动的制度壁垒。 强化生态环境保护与土地利用的协同: 将生态红线和环境承载力纳入土地利用规划,推广绿色国土开发模式,实现小城镇发展的可持续性。 健全土地市场监管与风险防范机制: 加强对土地市场的监管,防范投机炒作,保障土地市场的健康有序运行。 完善土地利用的法治保障: 健全与小城镇土地制度相适应的法律法规体系,为土地制度的改革和实践提供坚实的法治基础。 六、结论:迈向高质量发展的小城镇土地之路 本书的最终目标是,通过对小城镇土地制度与政策的系统性研究,为推动中国小城镇实现高质量、可持续发展提供有益的启示。我们相信,一个更加完善、适应性更强的土地制度,将是小城镇释放发展活力、改善民生福祉、实现城乡协调发展的重要基石。小城镇土地制度的研究,不仅关乎土地要素本身的配置效率,更深刻影响着中国城乡格局的重塑和现代化进程的推进。 本书的研究视角贯穿宏观的政策环境、中观的制度设计,以及微观的基层实践,力求为读者勾勒出一幅全面而深入的小城镇土地图景。我们希望通过本书的呈现,能够引发学界、政策制定者以及社会各界对小城镇土地问题的更深入关注和探讨,共同为建设更加美好的小城镇而努力。

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我花了整整一个周末的时间才读完,感觉收获巨大,但同时也感到一丝沉重。这本书的批判性力量是毋庸置疑的,它毫不留情地揭示了在土地制度变迁中,那些被边缘化的群体的困境和他们所面临的制度性风险。作者的笔触非常冷静克制,但字里行间却蕴含着强大的道义力量。它让我明白了,土地制度不仅仅是经济效率的问题,更是深刻的社会公平与正义问题。特别是关于“增减挂钩”政策对农户长远利益的影响分析,非常发人深省,揭示了短期利益驱动下可能对可持续发展造成的长期损害。这本书的论证逻辑严密得像一座堡垒,让你难以找到反驳的切入点,但其结论却又充满人道的关怀和对未来更美好制度的渴望。

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说实话,我原本以为这会是一本读起来相当晦涩的学术著作,毕竟“制度与政策研究”听起来就挺枯燥的,但没想到,这本书的叙事张力竟然如此之强!它读起来更像是一部细致入微的社会田野调查报告,充满了鲜活的细节和充满人情味的故事。作者显然花费了大量时间在田间地头和镇政府的办公室里穿梭,捕捉到了那些书本上看不到的“潜规则”和地方博弈。我特别喜欢它对不同类型小城镇土地利用冲突的比较分析,比如沿海发达地区和内陆发展滞后地区的差异,这种对比让理论变得无比具体和可感。它没有简单地给出一个“好”或“坏”的定论,而是呈现了政策在不同土壤中生根发芽时呈现出的复杂肌理。这本书的价值在于,它提供了一个多维度的观察窗口,让我们得以窥见在快速城市化进程中,小城镇如何努力平衡发展需求与土地稀缺之间的永恒矛盾。

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如果用一个词来形容这本书,我会选择“透彻”。它对小城镇土地制度的剖析,简直像是做了一场精细的外科手术,将所有隐藏的结构性问题都清晰地暴露了出来。我特别欣赏作者在处理历史沿革部分时的那种史学家的严谨态度,它清晰地展示了当前的政策是如何一步步被历史的选择所塑造的,避免了将问题简单化、扁平化的倾向。这本书的好处在于,它不仅告诉你“是什么”,更深入地探讨了“为什么会是这样”,以及“可以怎样改变”。那些关于产权界定和市场化运作的章节,提供了非常扎实的操作层面的思考,让政策制定者和研究者都能从中找到可借鉴的经验。总而言之,这是一部兼具学术深度、政策洞察力和现实关怀的重量级作品,读完后对中国土地改革的复杂性有了更全面和立体的认知。

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这是一本需要慢下来仔细品味的佳作,它不像那些快餐式的理论畅销书,而是需要读者带着思考和敬畏去阅读的。我个人觉得,它在梳理现有土地政策脉络的清晰度上做到了极致,几乎像是一部精密的路线图,指引我们如何一步步走到今天这个复杂的土地管理格局。更难能可贵的是,它并没有停留在对现状的描述,而是大胆地对未来提出了建设性的、可操作的政策建议。那些关于宅基地“三权分置”的探讨,真的让人耳目一新,提供了不同于主流的解决思路。我甚至觉得,这本书对任何一位基层政府的土地管理干部来说,都应该作为案头必备的参考资料。它的严谨性毋庸置疑,但语言的组织却又出奇地流畅,确保了即使是非专业背景的读者也能顺畅地跟上作者的思路,绝非等闲之辈所能企及。

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天哪,这本书简直是为我这种对乡村发展充满好奇心的人量身定做的!我一直想深入了解小城镇的土地管理是如何影响当地经济和社会面貌的,这本书提供的视角非常独特和深刻。它不仅仅是枯燥的政策解读,而是真正深入到基层实践中去挖掘那些复杂的人与土地之间的关系。读完之后,我感觉自己对城乡二元结构的理解又提升到了一个新的层次。作者似乎非常擅长将复杂的法律条文和实际操作中的困境巧妙地结合起来,让我看到了政策在落地过程中可能出现的偏差和挑战。尤其让我印象深刻的是关于集体土地所有权改革那几个章节,那些案例分析真是活灵活现,让人不禁思考,在当前的制度框架下,如何才能真正实现土地资源的优化配置,让农民的权益得到更好的保障。这本书绝对不是那种读完就忘的书,它引发了我很多关于未来乡村治理模式的思考,非常值得推荐给所有关心中国城乡发展的朋友们。

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