本書傳主許世楷先生（1934-），颱灣彰化人，颱灣大學政治係、日本早稻田大學政治學碩士、東京大學法學博士，師事東京大學法學部吉野作造講座傳人岡義武教授，以及日本三大法學教授我妻榮，一方麵長期任教於日本津田塾大學國際關係學教授（1968-1995），一方麵長期參與颱獨運動，自1960年赴日留學即參加颱灣青年社，歷任颱灣獨立聯盟日本本部委員長、颱灣獨立建國聯盟總本部主席等職，1992年黑名單問題解禁後返颱任教於玉山神學院、颱灣文化學院、靜宜大學教授、齣任建國黨主席，2000年民進黨執政後，齣任總統府人權諮詢小組人權政策研議分組召集人及中華民國駐日代錶(2004-2008)。

留日期間，1968年許世楷因柳文卿被遣返事件入獄，岡義武曾善意地對他說：「讀政治學的人，要和政治活動保持距離……」他迴答：「老師，颱灣人沒有日本人那麼好命，日本社會成熟到分工負責高度發展，如有財界政界學界之分；但颱灣社會尚無能如此，颱灣的知識分子必須貢獻自己，齣來帶頭做政治運動，如果可以，我也不想奔走於大學以外的現實政治，但颱灣人沒有這種幸福！」。

本書是傳主繼《颱灣是颱灣人的國傢》、《颱灣 新生的國傢》之後，更完整紀錄他參與「現實政治」的洗禮過程，以及麵對不同族群、不同政治立場、不同國籍與國傢利益的社群或個人，如何異中求同，完成建構與實踐「颱灣認同」的一生目標的重要紀錄。

發行人的話

文／吳樹民

吳三連颱灣史料基金會自1991年成立之後，積極從事蒐集颱灣史料，齣版颱灣歷史，提升颱灣文化的工作。我們秉持這種信念，為瞭傳遞新觀點，舉辦各種演講會、座談會、研習營、研討會，並結閤其他本土社團，共同推動颱灣文化。

為瞭打破歷史禁忌，建立颱灣人的經驗和歷史傳承，我們一直緻力於二二八事件和颱灣民主運動、颱灣建國運動…等口述史的採訪記錄工作，這次齣版「綠色執政實錄」係列，也抱著同樣的想法，想為颱灣留下歷史紀錄，替時代留下見證。

2000年民進黨贏得總統大選，陳水扁就任總統，首次政黨輪替是颱灣歷史上未曾有過的經驗。由於新手上路，不可諱言地，民進黨政府這八年的執政確實有許多值得檢討的地方，但是也有非常眾多的成就，那是許多人士基於愛颱灣的一份真心，共同打拼齣來的。但在颱灣不正常媒體環境之下，事實時常受到歪麯，真相被濛蔽，而使得民進黨政府執政八年的成就遭到抹滅，颱灣人執政能力倍受屈辱。這種現象可能是颱灣民主化過程中必需承受的陣痛，但也充分顯示颱灣社會環境尚未完全成熟。今後民主要更深化，纔能使颱灣名實相符成為民主自由的國傢。

2008年5月，民進黨政府下颱之後，張炎憲教授及其團隊便積極籌劃民進黨執政時期政務官的口述訪問計劃，期望為這八年的執政，留下珍貴的紀錄。平心而論，這件工作實在不是一件簡單的工作。2008年民進黨下颱後，支持者多心灰意冷，認為民進黨可能已沒有再起的機會，颱灣的民主前途堪憂堪慮，但是張炎憲教授卻不受這種氣氛的影響，始終堅信颱灣人必然能在失敗經驗中得到啟示，產生更大力量奮力再起，邁嚮新的裏程，因而毅然決定投入綠色執政實錄的訪問撰寫工作。

本基金會一直以建立颱灣人的歷史傳承為職誌，今齣版「綠色執政實錄」係列，亦符閤這種精神，期盼藉由這些紀錄，讓颱灣人民能夠肯定自己，更有信心，更有智慧地麵對未來。

最後，感謝在幕後長期捐助的眾多朋友，有您的鼓勵，這件工作纔能繼續推展下去。當然，更要感謝受訪者願意接受訪問。他的理想與實踐經驗，將是後人理解颱灣歷史傳承的重要憑據。

吳三連颱灣史料基金會 副董事長　 吳樹民

建立颱灣國傢立場的颱日關係――從理論、運動到實踐

文／張炎憲

2008年6月，因釣魚颱附近海域，颱灣海釣船被日本巡邏艇追趕衝撞而瀋船，人員被扣留，引起行政院院長劉兆玄在立法院質詢颱上，慷慨激昂說齣：「不惜一戰」。2012年9月，因日本政府欲買下釣魚颱產權，馬英九總統不隻錶示憤慨，更有派軍艦護主權之圖。中國更乘機介入，宣示颱灣是中國的一部分，所以釣魚颱也是中國的領土，而派齣漁船與艦艇至釣魚颱海域示威。

在這兩次釣魚颱風波中，馬英九處處錶露昔日保釣青年的激昂之氣，卻未能審慎評估中國之企圖，確保颱灣國傢主權。因此雷聲大雨點小，不隻無法保護颱灣漁民捕魚的權利，還招緻中國對颱灣主權的侵奪，有損颱日之間的互信。這種作為除瞭彰顯馬英九的傾中路線，唯中國馬首是瞻、不敢吭聲之外，更暴露齣他心中沒有國傢發展的藍圖及外交戰略，使得颱灣頻頻發生國內外危機。

一、颱日友好關係的運作主軸

迴顧李登輝和陳水扁兩位總統對颱日關係的處理方式，會發覺有下列的處理主軸：

1.颱灣與日本關係密切，颱灣人普遍對日本存有好感。李登輝和陳水扁齣身颱灣人傢庭，深知颱灣人的感情和颱日關係的重要性。因此李登輝擔任總統期間，極力推動颱日之間的友好，陳水扁繼之擴展而建立很好的互動。

2.李登輝和陳水扁都立足於日美同盟的延長線上，尤其事關颱灣海峽的安全問題，必須由日美同盟的立場為齣發點。以此加強颱日外交，影響日本、美國與颱灣的關係，構成東亞防線，維護颱灣國傢主權。

3.兩位總統對釣魚颱問題的談判，先取得擱置主權的默契，再以維護颱灣漁民權益為優先考量。

4.陳總統善用知日人士，先後派任羅福全和許世楷擔任駐日代錶，兩位對日本的歷史文化、社會民情、政治動態都相當熟悉，因此都能站在颱灣國傢立場，利用人脈擴展外交成果。

李、陳兩位總統聯手打造的成果，維護瞭颱灣國傢主權，增進瞭颱日兩國之間的友好關係。

二、許世楷的傢世與學養

政策的主軸是確立外交方嚮的根據。但光靠外交政策無法真正達到目標，需要依賴第一線外交官的耕耘努力，纔能落實，獲得成果。2004年陳水扁獲得總統連任後，派任許世楷擔任駐日代錶，就是一個成功的案例。許世楷在羅福全代錶的耕耘基礎上開創齣成果，強化瞭颱日之間的關係。

因此，先認識許世楷，我們纔容易瞭解他擔任駐日代錶期間的貢獻。

許世楷齣身名門，祖父許嘉種，參加過颱灣文化協會和颱灣民眾黨。阿伯許乃昌，就讀中國上海大學，遠赴俄羅斯進入孫逸仙大學，是少數幾位去過莫斯科就讀的颱灣人，曾與陳逢源發生筆戰，探討颱灣社會的發展是否需經過資本主義社會再過渡到社會主義社會。父親許乃邦，京都帝大法科畢業後，轉入東京帝大經濟科，畢業後通過高等文官司法科考試，而當上律師。母親洪金雀，齣身草屯望族，東京女子醫學專門學校畢業後，迴草屯開業。外公洪清江，當過草屯街助役，也是文化協會草屯地區重要幹部。大舅洪耀勳，東京帝大哲學科畢業，戰後擔任颱灣大學哲學係教授兼係主任。

許世楷夫人盧韆惠的父親盧慶雲，大阪高等商業學校畢業，曾任颱中市商會創會會長。與許傢是世傢。母親甘翠釵，彰化高女畢業，是甘得中之女，甘得中是早期林獻堂的秘書，也是颱灣文化協會等活動的健將。許、盧兩傢都是名門世傢，齣現許多傑齣人物。許世楷與盧韆惠在如此傢學淵源傢庭中長大，自然養成颱灣認同主體意識，並帶著知性美的氣質。

許世楷從颱灣大學政治係畢業後，進入日本早稻田大學政治科專攻國際政治，獲得碩士學位後，轉往東京大學法學政治學研究科，獲得博士學位。1968年進入津田塾大學任教，前後27年，1995年離職返颱。盧韆惠畢業於日本國際基督教大學，進入禦茶女子大學研究所，專攻兒童文學。兩傢雖然是世交，但兩人在颱灣不曾碰麵，是在東京颱灣人教會，經人介紹認識而相戀結婚。當時（1961年）他已被列入黑名單，不敢迴颱結婚，所以許傢在颱中舉行一場新郎、新娘不在的婚禮 。

許世楷攻讀國際政治，盧韆惠則擅長文學創作，文筆優美，有《颱灣人的歷史童話》、《盧韆惠文集》和《我心目中的日本》等等作品。並與許世楷共同齣版《颱灣是颱灣人的國傢》和《颱灣 新生的國傢》兩本著作。這些作品處處流露齣他們兩人對颱灣土地的感情，以及對獨立建國的堅持和熱望。

三、從事颱灣獨立建國運動

1959年12月許世楷去日本讀書，隔年就加入「颱灣青年社」。「颱灣青年社」是王育德、黃昭堂等人組成，是繼「颱灣共和國臨時政府」之後，以留日颱灣留學生為主所成立的颱灣獨立組織。1960年4月創刊《颱灣青年》雜誌，是一本探討獨立理論兼宣傳理念的刊物，影響海外颱灣人留學生極為深遠。

在當時中國國民黨政府高壓統治下，白色恐怖的氛圍籠罩全颱，颱灣人幾乎不敢從事政治活動，以免遭受迫害。但許世楷卻奮不顧身投入，並且推薦宗像隆幸加入。宗像是颱灣青年獨立聯盟唯一的日本會員，長期負責《颱灣青年》的編輯工作，對颱灣獨立運動充滿熱情，至今仍然努力不懈。

因參加「颱灣青年社」，許世楷在1963年被中國國民黨政府吊銷護照，從此不能迴颱灣。1968年收到入國管理局限期兩週內離開日本的通知，後經我妻榮教授的幫助，纔獲得入管局的簽證。直到1992年，離颱33年後，因刑法100條修正，纔能迴到心中的祖國颱灣。在日期間，許世楷堅持不歸化日本，都以無國籍、特別居留方式在日生活。這是颱獨運動者的一種堅持，認為自己是颱灣人，是颱灣國的國民，為瞭獨立建國，怎可歸化。

在日本的颱灣獨立運動，許世楷幾乎無役不與。1964年2月在「颱灣人要颱灣獨立」的記者會上公開現身；同年因陳純真事件而被捕入獄；1966年為抗議美國國務卿魯斯剋（David Dean Rusk）訪日，在京都絕食抗議；1968年參加救援柳文卿遣返事件；1970年代之後促成國際特赦組織（AI）日本分部的成立，並展開救援國內政治良心犯的工作；協助盟員小林正成訪颱散佈文宣傳單及秘密工作等。

由於許世楷夫婦的積極參與，1970年繼辜寬敏之後，齣任颱獨聯盟日本本部委員長。1987年至1991年，因人在美國，又繼張燦鍙之後，擔任世界颱灣獨立聯盟（WUFI）主席。在任期間，由於颱灣國內戒嚴解除，有聯盟盟員主張返颱從事颱獨運動，因此許世楷提齣「海外返鄉運動普遍化、島內獨立運動公開化」的主張，終於在1992年聯盟總本部在颱灣設立辦公室，正式公開運作。這是颱獨運動的重大發展，也是颱灣國傢建構的重要裏程碑。

四、颱灣國傢主體論述

許世楷從碩士論文〈颱灣事件1871～1874〉（1962）、博士論文〈颱灣統治確立過程における抗日運動1895～1902〉（1968），以及從博士論文擴充齣版的《日本統治下の颱灣─抵抗と弾壓》（1972），到《颱灣未來的描繪》（1989）、《颱灣新憲法論》（1991）、《颱灣 新生的國傢》（2011）等作品，雖然齣版年代不同，但都站在颱灣主體立場詮釋颱灣歷史，建構颱灣做為新生國傢的理論。

在1960年代，颱灣史研究在颱灣仍然是個禁忌。自從二二八大屠殺之後，中國國民黨政府加強灌輸中華文化和中華民族的教育，扭麯颱灣歷史文化、醜化颱灣語言、壓製颱灣人的認同，使得颱灣史研究在颱灣無法進行，隻得齣國之後纔能研究。中國國民黨政府不僅利用教育做為改造颱灣人的工具，更以動員戡亂、戒嚴種種違反人權的法條，進行高壓統治。颱灣人在此環境下，幾乎噤聲，不敢奢談政治，更不敢將自己的經驗傳承給下一代。因此颱灣歷史被斷裂切割而無法連續，使在颱灣的人反而不知道颱灣，需要到外國纔有機會瞭解。

許世楷到日本之後，決定從事颱灣歷史研究，在當時是個有膽識的嘗試，也是基於良心、責任的決定。1960年「颱灣青年社」結成前後，颱灣留學生已開始反省自己的歷史，發覺中國國民黨政府掩蓋歷史真實，欺騙誤導颱灣人的認知，因此在覺醒之下，認為唯有從颱灣史的發掘做起，纔能建立起颱灣人的自信和光榮感。他就是抱持這樣的觀點，從〈颱灣事件（1871～1874）〉（即牡丹社事件）開始探討颱灣原住民、漢人、清國政府與日本人各個不同層麵的看法，繼之在博士論文中探討颱灣民主國之後，在颱灣各地的武力抗日運動，指齣清國政府官員和仕紳落荒而逃之後，地方領袖、團練和民眾起來抵抗日本，捍衛傢園的事蹟。之後，許世楷又增加1920年代、1930年代颱灣人的政治社會運動，說明颱灣人受到世界思潮的影響，產生各種不同方式的抗日運動，有文化啟濛、議會民主、政黨政治、地方自治，亦有無政府主義、共產主義等運動。颱灣人在運動中提齣各種主張和路線，凸顯齣颱灣人對颱灣主體性的追求及嚮統治者抵抗的閤法性。

當時日本學界多受到馬剋斯主義學說的影響，偏重社會主義中國，將颱灣與中國混為一談，而忽略颱灣人獨立自主的要求。許世楷的著作經東京大學齣版社齣版之後，衝擊日本學界，修正瞭他們對颱灣人歷史的觀點。

許世楷除瞭學術著作之外，在《颱灣青年》雜誌也常有批評時政、迴顧颱灣歷史、詮釋颱獨理念的文章。他從事颱獨運動的生涯中，前後觀點一緻，都是為瞭颱灣要成為一個獨立自主的國傢而努力。因此，1988年底接受鄭南榕的邀稿，在《自由時代》雜誌發錶「颱灣共和國憲法草案」，描繪齣颱灣國傢的藍圖，鄭南榕亦因此被控涉嫌叛亂，於翌年4月7日在雜誌社辦公室引火自焚，以生命控訴中國國民黨政府壓製言論思想自由的惡行。　　1992年返颱之後，許世楷加入颱灣製憲工作，希望製訂一部符閤颱灣的憲法。在颱灣民主化的催動下，1996年颱灣人民直接選齣總統，2000年民進黨陳水扁當選總統，並在2002年提齣「颱灣 中國，一邊一國」的主張。許世楷認為颱灣經過民主化之後，已是一個事實上的國傢，今後要努力邁嚮一個法理上的國傢，並以颱灣名義加入聯閤國，錶明颱灣是一個新生國傢，纔算完全達到獨立的目標。他指齣颱灣國不是繼承自中華民國，也不是自中國分裂齣來，而是新生的國傢。

五、駐日期間的努力與成果

許世楷長期住在日本，在津田塾大學任教，對日本歷史文化瞭解甚深；因長期參與颱灣獨立運動，形成堅定的颱灣主體立場；因從事颱灣研究，對颱灣現狀和颱灣獨立理論認識極深。因此擔任駐日代錶，不僅適纔適用、勝任負責，亦能以其堅定的颱灣立場，不卑不亢摺衝橫俎替颱灣爭取國傢利益。

許世楷常藉機告訴日本首相和閣員，希望他們對外時，尤其是與中國官員接觸時，不要說「反對颱灣獨立」，也不要同意「颱灣是中國的一部分」，因為這不僅傷害颱灣的主權，也有損日本的國傢利益。站在日本國傢利益而言，如果颱灣被中國併吞，東亞第一島鏈有瞭缺口，將危害日本的國傢安全與經濟發展，以及環繞東海和南海周邊的安全。對美國而言，也將失去對東亞的發言權，國防防禦線將被迫退至關島、夏威夷。他以日本國傢利益著想的說法，確能打動日本官員重新思考對颱政策，颱灣也因此能夠與日本建立更友好的關係而獲利。

在任期間，他赴各地演講約600場，利用每次演講的機會，說明颱灣是個民主自由、事實上已獨立的國傢，絕非中國的一部分，並強調颱灣是為瞭「維持現狀」，而必須製定新憲法，就如同日本有修憲的需要，以此說服日本人支持颱灣製憲。

他就讀過早稻田大學和東京大學。這兩所著名大學的畢業生，遍佈日本的政經界，他乃以這些師生關係建立起人際網絡，如透過早稻田大學同門學弟玉澤德一郎居中協調，而與福田康夫建立起友誼；經由東京大學岡義武、衛藤瀋吉和我妻榮等教授的關係，得到許多人的幫助。許世楷又因從事颱獨運動，接觸不少評論傢、新聞記者、作傢、律師、企業界和社會運動界人士，這些過去所建立的人脈都有助外交工作的推展。

許世楷也認真經營日本政治傢的人脈關係，森喜朗就是其中重要的人士。森喜朗對颱灣相當友善，2003年底在羅福全擔任駐日代錶時，以前首相身份訪颱；2006年在許世楷任上，再次訪颱。2010年12月，森還親自到颱中拜訪許世楷。這是自羅福全、許世楷兩位駐日代錶經營的成果，而森派的小泉純一郎、安倍晉三、福田康夫接續擔任首相，對颱灣保持友善態度，也是增進颱日關係的原因。

中國國民黨執政時期，日本外務省是派亞洲局中國課底下的颱灣班班長做我們的對口，至民進黨執政時期羅福全代錶任內，上升至中國課課長，許世楷任內再提升至亞洲局局長。雖然聚會還不能在外務省，但層級的升高，錶示颱日關係更加密切。除此之外，更促成颱日高層交往的製度化，例如法務會議的製度化。颱日官員多已能私下互訪，尤其是在2005年免簽證之後，颱日官員的互訪更加頻繁，更趨製度化。安倍晉三擔任官房長官時（2005.10-2006.9），還與總統陳水扁直接以熱線通話。這些改變錶示颱日之間的互信、溝通，比過去更加流暢緊密。所以2008年陳水扁推動入聯公投時，日本外務省錶示「公民投票是颱灣居民的權力，日本沒有必要對此錶示反對」，已非2004年跟著美國反對颱灣的公民投票瞭。

2005年3月，日本舉辦愛知萬國博覽會期間（3至 8月），給予颱灣觀光客免簽證。許世楷乃藉機遊說日本，終於在8月日本眾議院、參議院通過給予颱灣入境90天免簽證。這不僅促成颱日往來觀光客人數超過250萬人，也使得颱日官員的來往不再受到拘束。李登輝赴日就是其中明顯的案例。2004年12月底，李登輝赴日時，因日本受到中國壓力，不準李前往東京拜訪，也不可有任何公開發言。但2007年5月，李登輝再赴日訪問時，日本已不理中國的反對，可齣入東京，並舉辦四場公開演講。這種對卸任總統待遇的改變，一方麵錶示日本已調整過去過度傾中的政策，一方麵也是颱灣卸任元首訪問日本不再受到限製。

許世楷擔任駐日代錶期間，突破許多限製，開創齣更寬廣的格局，上述隻是其中重要的運作成果而已。

六、結語

許世楷從1960年代投入颱灣獨立運動之後，始終堅持颱灣獨立建國的理念，在學術研究上追究颱灣主體性，在運動上建構颱灣獨立的理論，在行動上結閤同誌，策劃建國誌業。迴到颱灣之後，他加入製憲的推動工作，擔任過玉山神學院教授、颱灣文化學院院長、建國黨主席、靜宜大學教授，不論是在教學或政治運動上，都在推廣颱灣人的國傢意識，建立新生國傢。

2004年擔任駐日代錶之後，雖然進入體製內工作，卻隨時隨地以颱灣國傢立場，提醒日本人颱灣已是一個事實上的國傢，正在邁嚮法理上的國傢之路，颱灣絕不是中國的一部分，維持颱灣的獨立自主地位對颱日雙方有利。因此在其任上，颱日雙方高層官員的來往持續增加、提升，颱日之間的友好關係比以前更加緊密。

許世楷念茲在茲，想要打破1972年體製。1972年日本與颱灣斷交，而與中國建交。這是1971年10月蔣介石代錶被趕齣聯閤國之後，颱灣又再次受到傷害。從此颱灣在日本設立「代錶處」，不能稱為「大使館」，50年來受到日本種種限製與中國打壓，颱灣與日本無法以國傢地位平等對待。因此，他認為短期內無法與日本恢復邦交，則可考慮採取摺衷方式，推動日本製訂「颱灣關係法」，明文規定颱灣與日本的關係。

許世楷處處為颱灣設想的思維，使得他在駐日期間，錶現齣敏銳觀察力和行動力，並鍥而不捨的運用其策略，纍積齣許多成就，對颱灣國傢有利、對日本亦有利。這種維護颱灣國傢主權與國格的作法，不隻不違背他推動颱灣獨立建國的初衷，更是他在體製內的另一種實踐。