公共行政的行动主义

出版者:江苏人民出版社

作者:张康之

页数:343

出版时间:2014-10-1

价格:38

装帧:平装

isbn号码:9787214139764

具体描述

《公共行政的行动主义》介绍了在全球化、后工业化的历史背景下立足于中国行政改革的实践，综观历史与现实，描述了公共行政发展中所取得的辉煌业绩。同时，深入地分析了当前公共行政中存在的问题，提出了解决这些问题的必由之路——建设服务型政府。《公共行政的行动主义》在社会治理演进的逻辑中证明了服务型政府建设的必然性，认为服务型政府是合作治理体系中的必要构成部分，指出服务型政府建设既是行政改革的目标，也是社会治理模式变革的基本内容。其中，在组织形态上，包含服务型政府在内的合作治理行动者，将以合作制组织的形式出现。《公共行政的行动主义》是面向后工业社会的公共行政创新之作，突出了行动在高度复杂性和高度不确定性条件下的意义，并试图在行动的基础上做出重建公共行政的全面构想。

作者简介

张康之，南京大学服务型政府研究所所长，教授。

目录信息

第一章　公共行政的历程
第一节　公共行政的发生
一、从政治中分化出行政
二、公共行政学的原赇
三、拓展行政原则的道路
四、公共行政的主题转变
第二节　公共行政研究的新起点
一、根源于后工业化的要求
二、公共行政迫切需要探讨的问题
三、反思官僚制及其效率追求
四、公共行政研究的愿景
第三节　终结公共行政中的技术主义
一、管理行政的技术主义
二、技术引进的限制
三、从技术主义路径中走出来
第四节　后现代公共行政研究的启示
一、后现代研究方法中的“想象”
二、“想象”与“视像”
三、寻求“想象”的支持
第二章　公共行政的“公共性”追求
第一节　公共行政的理论创新
一、理论创新而不是技术关注
二、基于现实的理论创新
三、扬弃“经济人”假设
第二节　诠释公共行政的公共性
一、公共性的觉醒
二、公共性的物化形态
三、公共领域中的公共性
第三节　追求公共性的公共行政
一、作为管理行政的公共行政
二、公共行政公共性的价值
三、公共性的表现途径
第四节　实现公共性的民主路径
一、公共行政非民主的现实
二、“后现代”的解决方案
三、开放的、自由的网络结构
第三章　走上服务型政府建设之路
第一节　社会治理文明化中的服务型政府
一、服务型政府的理论“正觉”
二、在行政改革中提出的目标
三、人类治理文明的必然走向
第二节　服务型政府的理论与行动
一、服务型政府的理论构想
二、机构改革的自我否定
三、服务型政府建设的主题
第三节　服务型政府建设过程中的现实追求
一、抑制行政成本的增长
二、界定政府与社会的关系
三、完善社会管理体制
四、增强社会管理中的自主性
第四节　在社会管理创新中建设服务型政府
一、社会管理体系中的政府
二、从政府本位到“他在性”
三、根除社会管理中的行政傲慢
第四章　合作治理中的服务型政府
第一节　从协作向合作的转变
一、历史坐标中的协作与合作
二、官僚制是一个协作体系
三、协作与合作的不同出发点
四、合作治理及其组织
第二节　政府行为从控制向引导的转变
一、政府的“控制悖论”
二、引导而不是控制
三、引导型政府职能模式
第三节　政府社会目标的“去中心化”——以女性问题为例
一、产生于工业社会的女性问题
二、“独立”而不是“平等”的方案
三、社会正义视角下的女性问题
第五章　公共行政研究的聚焦点
第一节　消除现代权力关系的交换属性
一、复杂性、不确定性与现代权力关系
二、作为交换关系的权力关系
三、合作制组织中的权力和权力意志
第二节　政府组织从官僚制向合作制的转变
一、官僚制的历史命运
二、社会治理环境的要求
三、合作制组织生成的必然性
第三节　合作制组织是一种新型组织形态
一、当前公共行政研究中的问题
二、建构新时代的组织理论
三、合作制组织的基本构图
参考文献
后记
· · · · · · (收起)

用户评价

这本书的文字风格极其独特，它完全摆脱了那种教科书式的冷峻和疏离，反而采用了一种充满激情与个人体验的叙述口吻，读起来更像是一位经验老到的实干家在深夜的灯光下，向一位满怀理想的年轻学徒倾诉其职业生涯中的血泪教训与顿悟时刻。这种“在场感”极大地增强了阅读的沉浸体验。我注意到，作者在论述一些理论框架时，常常会巧妙地植入一些只有身处体制内部才能接触到的生动细节，例如某个关键会议上的微妙气氛、一份报告被反复修改背后的政治考量，这些“幕后花絮”极大地丰富了抽象概念的具象表达，使得那些原本晦涩难懂的理论，瞬间变得鲜活、可感、可触碰。更妙的是，作者在运用专业术语时，总能精准地把握分寸，既保持了学术的严谨性，又确保了非专业背景的读者能够轻松跟进。我尤其喜欢其中关于“组织惯性”的分析段落，那种对官僚系统内部生命力的精准捕捉，以及对个体如何在庞大结构中实现微小突破的探索，充满了对人类努力的复杂理解，既不盲目乐观，也不彻底绝望，展现了一种成熟的现实主义智慧。

我必须承认，这本书在思想的深度和广度上，为我打开了一个全新的视角。它并非聚焦于宏大的制度改革蓝图，而是将目光投向了那些在日常运作中被忽视的“行动的逻辑”与“认知的脚本”。作者似乎非常关注“人”在治理过程中的能动性与局限性，特别是基层公务人员在面对模糊指令和突发事件时的即兴创造与道德抉择。书中对“政策执行中的地方性知识”的强调，让我意识到，任何自上而下的政策文本，都必须经过基层实践的过滤与重塑，而这种重塑的过程本身，就蕴含着深刻的政治和社会学意义。我特别欣赏作者在处理伦理困境时的那种克制与平衡，他既肯定了公务人员在执行层面的专业精神，也毫不留情地指出了权力傲慢可能带来的腐蚀效应。这本书的价值在于，它强迫你跳出“好人与坏人”的简单二元对立，转而审视驱动整个系统运转的那些更为微妙、更为结构性的力量，从而培养出一种更具同理心和洞察力的分析习惯。

坦白说，这本书的阅读门槛比我想象的要高一些，它需要的不仅仅是耐心，更需要读者对当代社会治理的复杂性抱持一种开放且审慎的态度。它并非提供现成的答案或一套简单的操作手册，而更像是一张详尽的“地图”，标示出了权力运作的诸多隐蔽通道和潜在陷阱。我印象最深的是关于“跨部门协作困境”的论述，作者没有泛泛而谈，而是通过一个涉及环境监管与地方经济发展的具体案例，层层剥开不同部门在目标设定、资源分配乃至价值导向上的根本性冲突。这种对组织间壁垒的细致解剖，让我对“系统性问题”有了更深层次的理解——很多时候，障碍并非来自恶意，而是源于结构本身的设计缺陷。此外，书中对“绩效评估体系”的批判性审视也极为到位，它揭示了过度量化指标如何异化了原本的公共目标，将复杂的服务过程简化为冰冷的数据，这对于任何一个在公共部门工作或与公共部门打交道的人来说，都是一个警钟长鸣的提醒。

这本书的封面设计给我留下了极其深刻的印象，那种简洁而有力的排版，色彩的运用既沉稳又不失现代感，立刻抓住了我作为一名长期关注公共事务的读者的眼球。我特别欣赏作者在内容组织上的大胆尝试，它似乎没有遵循传统学术著作那种刻板的章节划分，而是用一种近乎散文诗的叙事节奏，引导读者进入一个充满思辨与张力的思想场域。整本书的结构更像是一次精心策划的漫步，时而深入到具体政策制定的微观层面，剖析每一个决策背后的复杂博弈与利益权衡；时而又跳跃到宏观的治理哲学高度，探讨现代国家机器在面对快速社会变迁时的内在困境与道德责任。我尤其赞赏其中关于“公共性”在数字时代如何被重塑的论述，作者没有停留在对技术便利性的肤浅赞美，而是深入挖掘了算法治理对公民能动性的潜在侵蚀，这种批判性的深度，是很多同类书籍所不具备的。阅读过程中，我感觉自己仿佛置身于一场高水平的圆桌辩论，作者以其深厚的理论功底和丰富的案例支撑，不断抛出引人深思的问题，迫使我不断审视自己对“有效治理”的既有认知，与其说是在阅读一本著作，不如说是在进行一次深入的精神洗礼，文字的张力让人欲罢不能。

这本书的论证节奏如同一次精心编排的交响乐，开篇的沉静铺陈，到中段复杂主题的激烈交织，再到尾声的豁然开朗，整个过程一气呵成，充满了音乐般的内在韵律。我特别欣赏作者在构建论证时所展现出的那种高度的跨学科融合能力，他毫不生涩地将社会学中的“场域理论”、心理学中的“认知偏差”以及政治学的“新制度主义”熔于一炉，用来解释公共决策的非理性因素。这种融会贯通的能力，使得他对“官僚文化”的剖析不再停留在表面的行为描述，而是深入到了深层的文化基因层面。读完之后，我感觉对那些看似低效或矛盾的公共事件，有了一种可以进行更为精细化、多维度解释的工具箱。书中关于“权威的合法性基础”在后现代社会如何被侵蚀的探讨，尤其发人深省，作者没有给出廉价的解决方案，而是要求我们必须接受这样一个事实：在高度复杂化的社会中，持续的、开放的对话，可能是我们维系治理有效性的唯一途径，这是一种对现代性反思的深刻总结。

作者emmmm不可言说

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