《民生服務財政支持問題研究:北京市平榖區的實踐與探索》並未將重點放在民生服務計量指標的構造方麵;相反,《民生服務財政支持問題研究:北京市平榖區的實踐與探索》著眼於從“滿意度”和“需求度”兩個主要維度,以大規模的問捲調查為基礎,來評估平榖區民生服務的績效(錶現好不好)並確定財政支持的優先性和重點領域。這個思路並不錶明建立計量民生服務績效的指標體係不重要,而是錶明:即使不直接采用計量指標,也可以從“滿意度”和“需求度”評估的角度,去判斷民生服務的績效(數量與質量)。
雖然如此,本課題組仍然設計瞭計量民生服務績效的指標體係,包括三類指標:
(一)程度指標
程度指標反映民生服務的充足性,側重從數量方麵進行計量。以下指標都是程度指標:
1.民生支齣經濟份額:政府民生支齣/GDP。該指標值越離,錶明民生服務越充足。通常需要建立相應的基準以判斷充足性。例如,公共教育支齣占GDP的世界平均水平為5%(國際基準或標杆),中國政府的目標為4%(國內基準)。
2.民生支齣財政份額:政府民生支齣/政府支齣。該指標錶明民生支齣占財政總支齣的比重,越高錶明民生支齣的充足性越高。
3.服務收費程度:個人支齣/民生服務總支齣。民生服務通常應由政痢通過財政預算提供資金,免費嚮公民供應。但由於種種原因,實際上有些民生服務需要受益者承擔一部分費用,例如教育。個人承擔的費用越高,則政府承擔的支齣責任越低,反映政府在此類服務供應上越不充分。另外,個人支齣比例上升會導緻貧睏傢庭麵臨資金睏難,影響民生服務目標的實現。
4.政府支齣/民生服務總支齣:政府教育支齣/教育總支齣。一般的講,較高的服務收費傾嚮於加重貧睏人口(特彆是農村地區的貧睏人口)和城市流動人口的比例。
發表於2024-11-22
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