《中國農村社會救助發展中的國傢責任研究》首先從理論與實證角度分析社會救助中的國傢責任問題。理論方麵，現代社會中，社會救助成為國傢的一項必然責任，無論是從國傢的責任範圍、人權理念的發展、社會的公平與正義，還是從貧睏的形成原因或經濟發展等角度來看，都要求國傢承擔社會救助責任。從實證方麵看，發達國傢社會救助事務的責任主體都是國傢，國傢首先通過立法方式，建立社會救助製度，並委托政府按救助法律的規定進行社會救助的具體實施，包括社會救助資金的財政性供給和社會救助的組織、管理與運行。

改革開放以來，我國社會經濟快速發展的同時，由於城鄉差距拉大不得不對農村龐大的貧睏群體進行規範性救助。開發式扶貧在我國農村的反貧睏中取得瞭巨大成就，但其在功能上對反貧睏有一定的局限性，農村社會救助是反貧睏體係的一個重要組成部分。近年來，雖然我國農村社會救助取得瞭較快發展，但其覆蓋麵、保障水平仍然偏低，城鄉間、地區間還存在較大差異等一係列問題，導緻這些問題的根本原因則是國傢責任的缺失。所以《中國農村社會救助發展中的國傢責任研究》選擇我國農村社會救助發展中的國傢責任作為主要的研究內容。

《中國農村社會救助發展中的國傢責任研究》隨後關於我國農村對社會救助的需求與國傢對社會救助的供給進行的實證分析錶明，我國農村社會救助近年來雖然發展較快，但仍然麵臨著嚴重不足的問題，包括社會救助無法滿足現實需求、社會救助在城鄉間的全麵差異和農村社會救助的地區性不均衡，而産生這些問題的根本原因在於社會救助製度性建設不規範。製度性建設不規範導緻農村社會救助的配套資源供給不足，包括救助資金和救助體係組織運行等方麵。

由立法機構製定城鄉統一的社會救助法是解決我國農村社會救助體係運行中所存在問題的根本所在。建立城鄉統一的社會救助製度以消除社會救助在城鄉間的全麵差異；社會救助立法是建立對農村各社會救助實施主體規範性進行資金籌集與組織運行管理的製度性約束，以確保農村社會救助製度的有效運行。

在社會救助製度規範性建設的基礎上，農村社會生活救助的主要問題是國傢對生活救助項目的規範性整閤與資金的閤理供給。農村社會生活救助資金的需求量較小，國傢財政供給不存在量上的問題，關鍵在於財政的轉移支付與管理。

在現有的醫療衛生服務體係運行效率低下的情況下，農村醫療救助缺乏有效實施的基礎。醫療衛生服務的高價格導緻絕大多數農村居民的醫療消費在可得性與可及性方麵均存在嚴重不足，在此前提下，進行醫療救助會麵臨一係列睏境，包括公平性缺失、負嚮激勵、資金睏境和醫療救助製度設計本身所存在的睏境等。國傢對醫療衛生服務體係進行改革是實施有效農村醫療救助的基礎和前提，在此基礎上，對農村貧睏對象實施基本衛生方麵的救助和對部分大病進行救助。

國傢財政對教育經費投入的不足導緻非義務教育特彆是高等教育的傢庭和個人負擔過重，從而齣現與農村醫療救助相類似的一係列睏境。國傢增加對教育的財政性投入，降低傢庭和個人的非義務教育成本負擔是建立有效教育救助製度的一個前提性工作。在此基礎上，通過各種方式對農村貧睏學生進行救助。

農村社會救助供給不足的一個重要原因在於資金供給不規範，其背後隱含的實質是我國分稅製財政管理體製改革後，財政管理體製運行不規範的結果，各級政府的事權與財權不匹配。社會救助屬於地方性事務，但地方政府的事權大於財權，在政府轉移支付不規範的情況下，部分地方沒有足夠的資金進行農村社會救助，從而導緻農村社會救助供給總體不足和地區性不均衡。規範政府財政資金的轉移支付，中央政府對中、西部地區進行資金的閤理安排與供給，以解決農村社會救助資金總體性不足和地區性差異問題。

建立有效的社會救助組織管理運行體係是農村社會救助工作有效開展的組織保障，現有的社會救助組織管理體係無法完全適應我國農村社會救助工作開展的需要。政府應該整閤現有的社會救助機構，建立專門、高效的組織運行與監管體係，以保障農村社會救助工作的實施。