地方政府土地管理权

出版者:法律

作者:董礼洁

页数:125

出版时间:2009-9

价格:26.00元

isbn号码:9787503697357

具体描述

《地方政府土地管理权》内容简介:地方政府及其职能部门主要有以下三方面土地管理权：土地征收权、规划编制和执行权、土地使用许可权。其中，有的属于地方政府，有的依法属于相关职能部门。土地征收权由中央政府和地方政府共享。土地利用总体规划的编制权属于地方政府，而审批权则属于中央政府。土地使用许可权属于地方，但已越发部门化。

中央在土地问题上进行了一系列改革，这种改革主要集中在人事任免、财政管理和监督体制上。其实，中央和地方政府间博弈的根本原因，在于已经形成的地方利益在现行的制度框架内，尤其在决策程序中还缺乏表达的途径和机会。地方利益既然不能在决策程序中有效表达，那么就会在执行程序中通过各种方式表达出来，从而导致在土地管理领域中央和地方之间的纷纷扰扰。这就要求，我国应当尽快建立地方利益的表达机制，改变权力授权方式，从地方政府部门直接负责转为地方政府的概括负责。应当说，这种变化目前正在悄悄进行，中央已越来越多地把土地管理权概括授予地方政府。

作者简介

上海交通大学法学博士，现供职于上海市第一中级人民法院，曾在《行政法学研究》、《华东政法大学学报》、《人民司法》等刊物发表论文多篇。

目录信息

导言 　一、研究缘起与视角 二、文献综述 三、研究任务、思路与框架 四、研究意义与研究方法第一章　地方政府土地管理权的梳理　第一节　地方政府土地管理权研究的前提 一、本文研究中地方政府的界定 二、本研究的宪政前提 第二节　地方政府土地管理权的类型化 一、土地的分类 二、地方政府土地管理权从混沌到类型化第二章　地方致府土地征收权的边界 第一节　土地征收制度的确立 一、土地征收与土地征用 二、土地征收与城市房屋拆迁 第二节　地方政府土地征收权的内容 一、土地征收批准权 二、土地征收安置补偿标准的决定权 第三节　 地方政府土地征收权的变动及其原因 一、地方政府土地征收权限变动的趋势 二、地方政府土地征收权限变动的原因 小结 土地征收权的实质——土地发展权的国有第三章　地方政府土地规期权的边界 第一节　土地规划和土地规划权 一、土地规划的种类 二、我国土地规划的发展历程 三、土地规划权的内涵 第二节　土地利用总体规划权 一、土地利用总体规划制定权的变迁 二、地方政府的土地利用总体规划制定权 三、土地利用总体规划的执行权 第三节　土地开发整理规划权 一、土地开发整理规划的编制和审批权 二、土地开发整理规划的执行权 小结 土地规划的两种执行模式第四章　地方政府土地使用许可权的边界 第一节　土地使用许可权的依据 一、从建设用地计划到土地利用年度计射 二、城市规划 三、城市总体规划与土地利用总体规划间的关系 第二节　城镇土地使用许可权 一、城镇土地开发建设的程序 二、城镇土地使用许可权的内容 第三节　农村土地使用许可权 一、农村土地所有制 二、农村土地使用制度 三、农村土地使用制度改革 四、农村土地使用制度改革对地方政府权力的影响 小结 地方政府执行程序中的利益表达第五章　对地方政府土地管理权的监管　 第一节 土地督察制度建立前的监察权 一、对地方政府土地管理权的监察 二、对地方政府土地管理权的内部监督 第二节 土地督察制度下的监察权 一、土地督察制度的建立 二、土地督察制度的特点 小结 所有者和管理者的双重身份第六章 财税制度对地方政府土地管理权的影响 第一节 城镇土地使用税对地方政府财政的作用 一、城镇土地有偿使用制度建立的背景 二、城镇土地有偿使用税是地方政府稳固的财政来源 第二节 土地出让制度对地方政府财政的影响 一、对地方政府土地管理权的拓展和限制 二、土地出让收入的中央与地方分成 三、土地出让金在地方政府财政中的地位 第三节 财政体制对地方政府土地管理部门的影响 一、地方土地管理部门对地方政府的财政依赖 二、财政依赖关系对土地管理部门行为的影响 小结 财权与事权的关系第七章 人事制度对地方政府土地管理权的影响 第一节 人事管理制度和土地管理机构的沿革 一、人事管理制度的变迁 二、土地管理机构的沿革 第二节 人事任免制度的变迁对土地管理部门行为的影响 一、地方土地管理部门人事任免权的变动 二、地方土地管理部门所面临的双重压力 小结 人事任免权与事权的关系结论 地方政府权力配置的现状 一、地方政府部门的权力并不等于地方政府的权力 二、地方政府制约其职能部门的方式：财政制约和人事制约 三、地方政府权力配置模式参考文献致谢
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用户评价

我花了整整一个下午的时间，沉浸在第三章关于“城乡规划调整与既有权利冲突的司法救济路径”的论述中。作者的叙事方式非常独特，他没有采用那种枯燥的条文堆砌，而是巧妙地引入了几个近年来在不同省份发生的典型案例进行穿插分析。我印象最深的是对某市A区旧城改造中，由于规划信息不透明导致集体土地所有权人权益受损的案例剖析。作者在论证过程中，逻辑链条异常严密，从上位法的精神到地方法规的细微差异，再到具体的行政复议和诉讼策略，层层递进，让人仿佛置身于一个高水平的法律研讨会现场。更难能可贵的是，他对不同利益群体——开发商、地方财政、基层干部以及被影响的农户——之间的利益博弈描绘得入木三分，揭示了政策落地过程中常有的“灰色地带”。读完这一章，我对于理解地方治理的复杂性，尤其是权力运作的微妙之处，有了全新的认识，这远超我预期的理论深度。

这本书的装帧设计真是让我眼前一亮。封面采用了一种沉稳的深蓝色调，搭配着烫金的字体，显得既专业又不失大气。尤其是封面上那个抽象的建筑线条图，仿佛在暗示着其中蕴含的复杂结构和规范性。拿到手里，能感觉到纸张的厚度和质感都非常不错，油墨印刷清晰，阅读体验一流。我特意翻阅了几页目录，光是那些细致的章节划分，就能看出作者在梳理资料时下了不少功夫。比如其中关于“土地征收的程序正义性探讨”这一章节的标题，就非常引人入胜，让人忍不住想深入了解现代法律框架下，政府行为的边界究竟在哪里被精确勾勒。整体而言，这本书在视觉传达上成功地树立了一个严肃、权威的形象，让人对其内容的深度和广度抱有极高的期待。这种初次接触带来的好感，是很多学术著作难以企及的，它在信息爆炸的时代里，用实体书的体面，为读者构建了一个值得信赖的知识入口。

从一个基层政策执行者的角度来看，这本书的实操指导价值简直是无价之宝。我此前参与过几次涉及土地用途变更的协调工作，深感政策文件之间的衔接和优先级的判断常常令人头疼。这本书里关于“‘三权分置’背景下，承包地使用权流转的风险控制模型”那一节，简直就像是为我们量身定做的操作手册。它不仅指出了法律条文，更关键的是，它深入分析了在实际操作中，不同签字环节可能存在的法律责任边界，以及如何通过前置性的风险评估来规避未来可能出现的行政诉讼。作者没有停留在理想化的法律条文层面，而是非常务实地探讨了基层政府在资源有限、信息不对称的情况下，如何平衡效率与合规性。我发现，其中关于建立“动态合规监测机制”的建议，非常具有创新性，我会立即向我的部门同事推荐并尝试在我们的日常工作中引入这一思路。

这本书的语言风格变化多端，这点非常值得称赞。在描述历史沿革的部分，作者的笔调变得颇为古典和宏大，仿佛在讲述一部史诗，用词考究，句式修长，带着一种历史的厚重感。然而，当他转向对现行政策细则的解读时，语言瞬间变得极其精炼和精准，充满了专业术语，但作者总能适时地插入简洁的脚注或延伸阅读提示，避免了读者在专业术语的海洋中迷失方向。我特别喜欢作者在总结陈词时采用的那种近乎哲学的反思性语言，比如他对“公共利益”定义模糊性的追问，那种对概念本质的拷问，让人在合上书本后仍久久不能平息。这种在不同语境下切换自如的能力，使得整本书的阅读节奏张弛有度，避免了单一风格带来的疲劳感，极大地提升了阅读的参与度和思考的深度。

这本书的理论深度和广度，已经远远超出了我对“地方政府管理”这一主题的初始认知。原本以为这是一本侧重于行政法规和审批流程的工具书，但实际上，它更像是一部关于权力、资源分配和社会契约的社会学和政治学专著。尤其在探讨土地资源稀缺性与地方经济发展驱动力之间的复杂关系时，作者引入了制度经济学的视角，详细分析了特定历史时期下，地方政府为追求GDP增长而采取的“制度创新”如何最终固化为具有路径依赖性的土地利用模式。这种跨学科的视野，让原本可能显得枯燥的政策分析，瞬间变得富有生命力和批判性。读完之后，我对理解当前中国宏观经济结构调整中，地方政府角色的变化，有了一种更具穿透力的洞察力，这本书无疑是近年来我阅读过的最具启发性的学术著作之一，强烈推荐给所有关注国家治理现代化的读者。