導言 　一、研究緣起與視角 二、文獻綜述 三、研究任務、思路與框架 四、研究意義與研究方法第一章　地方政府土地管理權的梳理　第一節　地方政府土地管理權研究的前提 一、本文研究中地方政府的界定 二、本研究的憲政前提 第二節　地方政府土地管理權的類型化 一、土地的分類 二、地方政府土地管理權從混沌到類型化第二章　地方緻府土地徵收權的邊界 第一節　土地徵收製度的確立 一、土地徵收與土地徵用 二、土地徵收與城市房屋拆遷 第二節　地方政府土地徵收權的內容 一、土地徵收批準權 二、土地徵收安置補償標準的決定權 第三節　 地方政府土地徵收權的變動及其原因 一、地方政府土地徵收權限變動的趨勢 二、地方政府土地徵收權限變動的原因 小結 土地徵收權的實質——土地發展權的國有第三章　地方政府土地規期權的邊界 第一節　土地規劃和土地規劃權 一、土地規劃的種類 二、我國土地規劃的發展曆程 三、土地規劃權的內涵 第二節　土地利用總體規劃權 一、土地利用總體規劃製定權的變遷 二、地方政府的土地利用總體規劃製定權 三、土地利用總體規劃的執行權 第三節　土地開發整理規劃權 一、土地開發整理規劃的編製和審批權 二、土地開發整理規劃的執行權 小結 土地規劃的兩種執行模式第四章　地方政府土地使用許可權的邊界 第一節　土地使用許可權的依據 一、從建設用地計劃到土地利用年度計射 二、城市規劃 三、城市總體規劃與土地利用總體規劃間的關係 第二節　城鎮土地使用許可權 一、城鎮土地開發建設的程序 二、城鎮土地使用許可權的內容 第三節　農村土地使用許可權 一、農村土地所有製 二、農村土地使用製度 三、農村土地使用製度改革 四、農村土地使用製度改革對地方政府權力的影響 小結 地方政府執行程序中的利益錶達第五章　對地方政府土地管理權的監管　 第一節 土地督察製度建立前的監察權 一、對地方政府土地管理權的監察 二、對地方政府土地管理權的內部監督 第二節 土地督察製度下的監察權 一、土地督察製度的建立 二、土地督察製度的特點 小結 所有者和管理者的雙重身份第六章 財稅製度對地方政府土地管理權的影響 第一節 城鎮土地使用稅對地方政府財政的作用 一、城鎮土地有償使用製度建立的背景 二、城鎮土地有償使用稅是地方政府穩固的財政來源 第二節 土地齣讓製度對地方政府財政的影響 一、對地方政府土地管理權的拓展和限製 二、土地齣讓收入的中央與地方分成 三、土地齣讓金在地方政府財政中的地位 第三節 財政體製對地方政府土地管理部門的影響 一、地方土地管理部門對地方政府的財政依賴 二、財政依賴關係對土地管理部門行為的影響 小結 財權與事權的關係第七章 人事製度對地方政府土地管理權的影響 第一節 人事管理製度和土地管理機構的沿革 一、人事管理製度的變遷 二、土地管理機構的沿革 第二節 人事任免製度的變遷對土地管理部門行為的影響 一、地方土地管理部門人事任免權的變動 二、地方土地管理部門所麵臨的雙重壓力 小結 人事任免權與事權的關係結論 地方政府權力配置的現狀 一、地方政府部門的權力並不等於地方政府的權力 二、地方政府製約其職能部門的方式：財政製約和人事製約 三、地方政府權力配置模式參考文獻緻謝
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