作者：馮興元 (瑞典)柯睿思 李人慶

馮興元，1965年齣生於浙江省，現任中國社會科學院農村發展研究所副研究員，中國社會科學院研究生院副教授，德國維藤大學德中管理學院研究員，天則經濟研究所學術委員會委員、特約研究員，九鼎公共事務研究所研究員，華人哈耶剋學會成員，九三學社中央農林委委員，九三學社北京社會與法製委員會委員，歐洲研究會會員，歐洲研究會德國分會會員，北京朝陽區政協委員。《西方現代思想叢書》共同主編，《秩序理論與經濟學叢書》主編，《奧地利學派叢書》共同主編。專業方嚮為經濟學（金融學、財政學與製度經濟學）。主要研究領域為經濟學思想研究、比較製度分析、地方與農村財政、地方與農村金融、地方治理與村民自治、區域經濟。齣版著作包括：專著《歐洲貨幣聯盟與歐元》（1999）、《歐盟與德國：解決區域發展不平衡問題的方法與思路》（2002）和《中國鄉鎮企業融資與內生民間金融組織製度創新研究》（2006），閤著《中國企業資本自由度研究》（2008）、《立憲的意蘊：歐洲憲法研究》（2005）、《中國農村金融發展與製度變遷》（2005）和《農戶信貸農村中小企業融資與農村金融市場》（2005），譯著《自由憲章》（1999）和《秩序自由主義》（2002）。

柯睿思（Christer Ljungwall），現任瑞典斯德哥爾摩經濟學院中國經濟研究中心助理教授，2003年獲瑞典哥德堡大學發展經濟學博士學位，2004-2009年擔任北京大學中國經濟研究中心客座教授。

李人慶，現任中國社會科學院農村發展研究所副研究員，中國社會科學院研究生院副教授，中國社會科學院農村社會問題研究中心秘書長。閤著有《村莊經濟和村落文化》、《農村金融與發展》、《農村工業化與民間金融一溫州的經驗》等十餘部著作。

第一章 引言

一 研究背景與問題的提齣

二 研究目的及意義

三 研究內容結構

第二章 理論基礎、分析框架與研究方法

一 理論基礎

(一)治理理論視角下的村級組織

(二)組織理論視角下的村級組織

(三)製度經濟學理論

(四)其他理論

二 分析框架

三 研究方法

第三章 研究現狀：文獻綜述

一 有關村民自治性質的研究

二 村莊治理的權力結構分析

三 村莊的外部治理結構和行為研究

(一)市民社會及相關理論分析

(二)國傢與社會的二元結構視角分析

(三)“國傢在社會中”理論視角分析

四 村莊的內部治理結構和行為研究

(一)有關村級選舉和村民政治參與的研究

(二)有關選舉後村務決策、管理和監督的研究

五 對中國村治規則秩序的研究

第四章 具體的調研設計和調研過程

第五章 村莊自治實踐的製度背景、社會經濟基礎和治理框架

一 政府與村莊級次在農村和村莊事務方麵的事權劃分總體狀況

二 正式與非正式製度對村級組織的村治實踐的總體影響

(一)正式製度及其總體影響

(二)非正式製度及其影響

(三)村莊層麵正式與非正式製度的互動及其總體影響

三 村民自治實踐的運作空間、外部製度供給和外部治理框架

(一)村民自治實踐的運作空間

(二)村級組織與鄉鎮政府的總體關係

(三)外部製度供給對村民自治實踐的具體約束和影響

(四)稅費改革後基層政府職能轉變對村民自治的影響

四 村民自治實踐的內生性社會經濟基礎和製度供給

(一)鄉土規則是村民自治的治理基礎

(二)村莊規模過度擴張，損害瞭村民自治的內生社會基礎和製度資源

(三)村莊自治最主要的社會結構問題不一定是宗族，也可能是泛小傢族的小利益團體

(四)部分村莊集體經濟資源匱乏造成村莊治理空殼化

(五)部分村莊的負債嚴重影響其對村級公共産品的提供

(六)村級組織對集體資源的使用和公共需求取嚮影響到村民利益和治理效果

五 當前村民自治製度供給存在的主要問題：一些概括性評價

第六章 村莊組織的結構特徵與村級自治民主運行

一 我國當前村莊組織體係和類型

二 對37個村莊村級組織特點的調查分析結果

三 村級組織在村級治理過程中的結構性特徵

(一)村級組織的單一集中和壟斷結構特徵

(二)村級組織虛設、重復等現象普遍存在

(三)許多村莊內部齣現兩級甚至更多級代理機製，形成金字塔形的治理結構

(四)多數村莊的村級組織決策機製單一化，利益群體和組織決策結構不重閤

(五)行政村本身並不一定就是一個閤適的進行民主決策、監督和管理的載體

(六)土地徵用補償款計算不閤理，整個補償過程透明度低，腐敗風險較大

四 民間組織、精英和其他自組織治理的結構及運行

(一)民間組織在村治中發揮明顯的作用

(二)村莊精英作為內生人力資源對於村莊治理有著較大的影響

(三)村民自組織提供村級及跨村基礎設施可以實現麵嚮村民個人和公共需求的真正意義上的村民自治

五 村民自治實踐的被組織和自組織運行特徵總結

第七章 農村治理與村莊自治的內容：公共産品的融資與提供

一 提供農村與村莊公共産品的重要性

二 農村公共産品融資與供給體製改革的原則

三 農村公共産品融資與提供的總體狀況

(一)政府對“三農”的投入規模

(二)基層政府的貢獻和鄉村兩級債務狀況

(三)村莊公共産品的短缺狀況

(四)村級非體製內組織和村民個人對村級公共産品與融資的貢獻總況

四 農村公共産品融資的具體問題

(一)國傢財政投入有限，體製內資金供給嚴重不足，缺乏農村公共産品穩定投入的長期製度安排和實施機製

(二)政府間支齣責任分擔不閤理，基層負擔過重

(三)許多地方的基層政權缺乏約束與監督，稅費改革之前對農民的超額榨取現象嚴重

(四)不閤理的土地徵用和補償製度削弱瞭農村土地抵押或轉讓籌資能力，強化瞭融資渠道的單一性

(五)各地農村稅費改革之前公共産品融資成本在農村內部的分攤顯失公平，加重瞭務農農民的負擔

(六)一些村莊缺乏集體經濟收入，負債嚴重，影響村級公共産品的融資

(七)農村社會和村民自組織行為受到壓製，造成民間組織和個人麵嚮需求直接組織或參與組織村莊公共産品融資和提供以及項目資金管理的規模和程度仍然有限

五 農村公共産品提供的具體問題

(一)公共産品的提供主體單

(二)決策過程缺乏地方民主，提供方式大多帶有外部強製性

(三)資源配置錯位嚴重，供給中腐敗浪費，無效供給膨脹

六 村級公共産品融資與提供的案例匯總分析：實地調研結果

(一)不同村級公共産品的融資與提供案例匯總分析

(二)單個調查村的村級公共産品融資與提供情況：以寜海縣榧坑村為例

(三)民主財政在村級公共産品融資與提供過程中的重要性：一些案例

七 結語

第八章 村民的政治參與態度、方式和行為以及對村民自治實踐的看法

一 調查方法、過程和樣本村的一般情況

二 被調查村民的一般情況

三 被調查村民的政治參與態度、偏好、看法、方式和行為

四 結語

第九章 主要發現和基本結論

一 對我國村民自治實踐現狀的總體判斷

二 村民自治實踐的成就簡述

三 當前村民自治實踐中所麵臨的問題

(一)製度框架問題

(二)具體運作問題

第十章 關於改善村級組織治理、促進村民自治發展的對策建議

結束語

參考文獻

中國屬於二元社會，一嚮有著明顯的城鄉社會隔離。這一城鄉隔離的事實屬於中國改革的特徵之一。從某一角度看，在古代中國，這一城鄉隔離根本不如20世紀、尤其是不如在當今來得突齣：對於在中華帝國中受過教育的城市精英來說，農村是避難所和靈感的來源，對於國傢，農業則是財富的基礎。隻有在近代之後迅猛的現代化，纔進一步加大瞭城鄉之間的鴻溝。在現代化過程中，人們還産生一種觀念，認為必須把農村人口當做那些旨在實現經濟與社會變遷的政治措施的客體，而絕非其主體。盡管毛澤東同時承認農民屬於革命力量，但這一觀念與蘇聯共産黨的立場恰恰對立。20世紀20年代以來，中國的知識分子總是在追求實現農村社會轉型這一目標。但這也帶來瞭其經濟後果：著名的經濟學傢馬寅初在50年代反復指齣，中國的發展必須從挖掘農業潛力人手，因為那裏可以創造需求，需求又可以承載增長。而且他批評把農業隻看做工業化工具的政策。

後來，農業在經濟中的中心作用被一些改革所明確證明，這些改革是在鄧小平的總體領導下得到推進的。但從90年代中期開始，人們越來越多地批評中國的農業在許多地區過少參與到迅猛的總體發展進程之中。在鬍錦濤主席和溫傢寶總理的領導下，農業發展又得到瞭較大的關注。

我認為，對農業的一度忽視有其深層原因，它體現瞭人們將其成為現代化的客體、甚至為瞭實現現代化而將其工具化的態度。隻有當農村人口事實上成為發展的主體，這樣一種忽視纔能夠得到持久避免。這首先要求做到一件事情，即農村基層的政治設計自由。