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农家书屋工程书系：农村实用法律1，ISBN：9787544508308，作者：肖军 编
城市规划与土地管理：现代城市建设的基石 内容提要： 本书深入剖析了现代城市规划与土地管理的核心理论、实践操作与法律框架，旨在为城市管理者、规划师、土地从业者以及关注城市发展的公众提供一套系统、前瞻性的知识体系。全书聚焦于可持续发展理念下的空间组织、资源配置和治理模式创新，尤其关注在快速城市化进程中如何平衡经济发展、社会公平与生态保护的关系。 第一章 城市规划的理论基础与演进脉络 本章首先梳理了城市规划学的思想源流，从早期的理性综合模型追溯至后现代主义对多元主体和过程的关注。重点阐述了增长极理论、中心地理论在理解城市空间结构中的作用，并详细解读了21世纪以来，生态城市理论、韧性城市理论以及“20分钟生活圈”等新型规划理念对实践的指导意义。我们强调，现代规划不再是僵硬的蓝图绘制，而是一个动态的、多目标的社会协商过程。通过对国内外典型案例的对比分析，揭示了不同文化背景下规划哲学对最终空间形态的影响。 第二章 城乡规划体系的构建与实施 城市规划体系的结构性构建是实现有序发展的关键。本章详尽阐述了我国现行的多层次规划体系，包括总体规划、控制性详细规划、城市专项规划以及城市更新规划之间的逻辑关系和衔接机制。重点分析了战略层规划（如区域协同规划）在引导大尺度空间布局中的作用。在规划的实施层面，本书详述了规划审批、听证、公示等法定程序，并着重探讨了如何通过规划设计导则、绩效评估机制，确保规划意图在具体项目中得到有效落实，避免“规划失灵”现象的发生。同时，对城市基础设施规划（交通、水务、能源）与土地利用规划的协同耦合提出了具体操作建议。 第三章 土地资源管理：法定制度与市场机制 土地是城市发展的物质载体，土地管理是规划实施的物质保障。本章系统阐述了我国的土地制度，特别是国有建设用地使用权和农村集体土地使用权的法律属性、取得方式和流转规则。重点解析了《土地管理法》及相关法规的最新修订内容及其对城市开发的深远影响，例如“用途管制”制度的强化和“弹性年期”制度的探索。 在市场机制方面，本书深入剖析了招拍挂制度的运行机制、城市更新中的利益平衡策略，以及TOD（以公共交通为导向的开发）项目中的土地溢价分配模式。如何利用土地金融工具（如地票、产权调换）来支持公共利益项目和解决历史遗留的土地权属问题，是本章探讨的重点难点。 第四章 城市空间治理与利益相关者协调 成功的城市规划离不开有效的社会治理和多元主体的参与。本章聚焦于规划决策中的民主参与机制，分析了公众参与在不同规划阶段（从愿景设定到方案细化）的有效途径，包括数字技术辅助下的可视化协商工具的应用。 同时，本书详细讨论了规划实施中的利益冲突管理。城市更新、旧城改造往往涉及大量产权人、原住民和开发商的利益博弈。我们提出了基于多方谈判、中立第三方调解的冲突解决框架，强调通过公平的补偿机制和社区参与式的规划设计，实现社会效益最大化。此外，本章还探讨了规划部门在跨部门协调（如环保、交通、文物保护部门）中的协调角色与权责边界。 第五章 智慧城市与可持续发展的规划技术 面向未来，规划的技术手段正在发生革命性变化。本章介绍了地理信息系统（GIS）、遥感（RS）技术在城市现状评估、要素分析和动态监测中的应用，并重点介绍了城市信息模型（CIM）在多规合一、协同设计中的潜力。 可持续发展是当代规划的核心。本书从规划层面探讨了低碳城市、海绵城市建设的技术路径。例如，如何通过空间布局优化减少机动车依赖，如何利用绿地系统和低影响开发（LID）技术增强城市水安全和生物多样性。章节最后，对城市更新中的存量优化策略进行了归纳，强调从“大拆大建”转向“精细治理”的规划范式转变。 第六章 规划的法治保障与责任追究 规划的严肃性依赖于强有力的法律支撑。本章梳理了规划法律体系的框架，明确了各类规划的法律效力层级。详细分析了行政诉讼中对规划决策合法性的审查要点，包括程序合法性、实体合理性等。 特别关注规划的问责机制。当规划严重失误或规划师、管理者在审批过程中存在不当行为时，应如何界定其法律责任。本书通过案例分析，阐明了规划师的职业道德标准和法律风险防范，旨在提升规划决策的科学性、透明度和权威性，确保城市发展在法治轨道上稳步前行。 结语：面向未来的城市规划哲学 本书旨在引导读者跳出就事论事的具体操作层面，回归城市规划作为一门综合性、面向未来的社会科学的本质。未来的城市规划将更加强调适应性、包容性和韧性，它要求从业者不仅是技术专家，更是社会资源的整合者和未来环境的守护者。本书对所有致力于建设宜居、高效、可持续城市的人士，提供了坚实的理论武装与实用的操作指南。
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