追问政府的钱袋子

出版者:社会科学文献出版社

作者:刘小楠 编

页数:34

出版时间:2011-9

价格:68.00元

装帧:平装

isbn号码:9787509726327

具体描述

《追问政府的钱袋子:中国公共预算改革的与理论与实践》内容简介：公共财政是现代政府的根基。没有公开透明的公共财政，就必然会出现不公正的贫富差别，必然会出现体制性腐败，、建立公共财政制度是当前我国法治政府建设的当务之急。国家的财政资金必须“取之有道，用之于民”,也就是说，财政资金的来源必须经过纳税人的同意，并用于加强公共服务,对于财政经费的使用，人民有权参与决定并实施监督。公共预算的过程应该是一个公开透明的过程，一个公众参与的过程。只有通过公众自身直接参与或委托人大代表审议预算，国家机关才能获得使用财政资金从事各项工作的合法性基础。同时，只有政府施政的经费预算国人民及其代议机关来审批和监督，政府的权力才能受到限制和制约，浪费和腐败现象才可能减少，从而使预算符合国民经济发展的需要，使国家的财政资金最大限度地“用之于民”。《追问政府的钱袋子》向读者展示了公共预算改革专家组对于公共财政、公共预算的理论思考，以及对公共预算改革的设计和构想：展现了上海闵行的预算改革历程，尤其是在人大主导监督、公众参与预算、财政系统的绩效评价几个方面所取得的成就：同时，《追问政府的钱袋子》也介绍了焦作、温岭、南海等地区公共预算改革的做法，以及国外的预算制度及经验。

作者简介

刘小楠，中国政法大学宪政研究所负责人，副教授，法学博士、教育学博士后。

目录信息

目　　录

编者说明………………………………………………………………………………刘小楠／1

第一篇　理论之思
追问政府的钱袋子：公共预算改革与公众参与……………………………………蔡定剑／3
公共财政的制度建设与改革创新……………………………………………………贾　康／17
公共预算改革应该如何推进…………………………………………………………蔡定剑／41
绩效评估的新动向：以部门评估为对象……………………………………………王成栋／47
如何让人大主导我国的地方绩效预算改革…………………………………………孙煜华／56
2010年中央与地方财政预算解读……………………………………………………王理万／79

第二篇　改革构想
公共预算审查监督制度改革方案……………………………………………………………／93
闵行2008年公共预算改革建议………………………………………………………………／97
闵行2009年公共预算改革建议………………………………………………………………／100
闵行2010年深化公共预算改革的建议………………………………………………………／103
闵行区镇政府参与式预算改革工作方案……………………………………………………／109
预算报表体系改革建议方案…………………………………………………………………／112

第三篇　制度建设
第一章　改革历程……………………………………………………………………………／129
2007年闵行区公共预算改革路线图……………………………………………………／129
2008年闵行区公共预算改革大事记……………………………………………………／132
2009年闵行区预算改革工作重点………………………………………………………／135
2010年闵行区预算改革进程……………………………………………………………／138
公共预算改革的闵行实践………………………………………………………周梅燕／142
第二章　人大主导……………………………………………………………………………／149
浅谈地方人大预算审查监督能力建设…………………………………………顾宏平／149
闵行区人民代表大会常务委员会预算审查监督办法…………………………………／155
第三章　公众参与……………………………………………………………………………／167
中国公众参与预算的若干思考：以闵行区预算改革为例……………………刘　微／167
上海市闵行区2010年部分预算项目初审听证会过程观察……………………史雪莲／174
公开透明广纳民意………………………………………………………………邬国新／187
第四章　绩效管理……………………………………………………………………………／191
闵行区绩效预算管理的情况汇报………………………………………………周国强／191
闵行区结果导向的绩效预算管理改革探索……………………………………陈穗红／202

第四篇　经验借鉴
从“政府预算”到公共预算…………………………………………………………张学明／213
地方预算管理与审查监督的焦作实践……………………………………申相臣　张继东／228
南海财政绩效管理系列改革情况……………………………………………………江启强／236
· · · · · · (收起)

用户评价

这本新书的视角实在太犀利了，它像一把手术刀，精准地剖开了我们日常生活中那些关于公共财政的模糊地带。我一直觉得，我们纳税人对于“钱袋子”的流向总是有点雾里看花，这本书却像是提供了一张清晰的路线图。作者没有停留在泛泛而谈的理论层面，而是深入到具体的案例中，比如某项重大工程的预算是如何制定的，决策链条又是如何层层审批的。我特别欣赏它那种不留情面的追问精神，它没有简单地指责，而是展示了制度设计中的潜在漏洞，以及这些漏洞如何被利用。读完后，我才意识到，原来我们对政府开支的理解，很多时候是被简化了的叙事所框住的。它迫使我重新审视自己对“透明度”的定义，真正理解了信息不对称在权力结构中的作用。这本书的价值不在于提供一个现成的答案，而在于它成功地激发了读者去质疑和探究的欲望。它提供了一种全新的思维框架，让我以后再看到任何关于公共支出的新闻时，都会下意识地去寻找背后的逻辑和制衡机制。这种知识的赋能感，是很多同类主题书籍难以企及的。

当我合上这本书的最后一页时，一种复杂的释然与警醒交织的情绪涌上心头。它并非一本枯燥的财政报告汇编，而更像是一场深度卧底的调查，带领我们潜入了那些通常被层层保密的数据迷宫。叙事手法极其高明，作者仿佛是一位经验老到的侦探，总能在看似最不可能的地方找到关键的线索。它对不同层级政府的财政操作进行了细致入微的对比分析，揭示了中央与地方在资金调度上的微妙博弈，那种权力的张力在文字间跃然纸上。尤其让我震撼的是对“隐性债务”的探讨，那种仿佛冰山下的巨大结构，在作者的笔下被层层剥开，清晰可见。这本书的语言风格很接地气，没有过多晦涩的专业术语，即便是对公共管理不太了解的普通读者，也能迅速跟上节奏，并且被其逻辑的严密性所折服。它不仅仅是知识的传递，更是一种精神的洗礼，让人意识到财政决策的每一步都关乎我们每一个人的切身利益，绝非遥不可及的抽象概念。

这本书的结构安排堪称教科书级别。它没有采用传统的“总分总”模式，而是设置了一系列环环相扣的“问题-探究-揭示”的章节，步步紧逼，让读者根本无法停下脚步。我个人对其中关于“绩效评估”那一部分的解析印象最为深刻。作者没有简单地批判指标的僵化，而是深入探讨了“什么才算是真正的政绩”，以及在压力下，地方官员如何“优化”数据以求达标。这种对制度逻辑的深挖，远比单纯的道德谴责更有建设性。它让我开始思考，当我们要求政府提高效率时，我们首先需要界定清楚效率的真正内涵是什么，否则，我们可能只是在为一个被扭曲的系统鼓掌。全书的论据扎实得令人信服，大量的图表和数据被巧妙地融入叙事，既保证了学术的严谨性，又保持了阅读的流畅感。它成功地将一门看似高深的学科，转化成了一场引人入胜的公共辩论。

坦白说，一开始我还有点担心这会是一本过于学术化，读起来会让人昏昏欲睡的读物。然而，这本书完全颠覆了我的预设。它拥有一种近乎文学作品的张力，人物的刻画（尽管是制度和角色的侧面描绘）非常立体。它用生动的“故事”来解释复杂的“机制”，比如某个地方为争取上级资源而进行的财政“包装”，那种微妙的心理博弈和策略运用，读起来比很多小说都来得刺激。作者的文字充满了批判性的智慧，不是那种情绪化的抨击，而是基于对制度肌理的深刻理解后，发出的那种冷静而有力的诘问。它极大地拓宽了我对“政治经济学”的理解边界，让我明白，财政决策背后，永远是复杂的利益权衡与权力博弈的缩影。这本书的深度和广度，值得反复品读，因为每一次重读，或许都能从不同的角度捕捉到作者埋下的那份警示之意。

我很少看到一本书能如此彻底地打破读者对某些既有概念的“舒适区”。这本书挑战了我们对“公共责任”和“资金使用”的传统认知。它的叙事风格时而如冷峻的法庭辩论，条分缕析，不留情面；时而又像一位慈爱的导师，循循善诱，引导你看到更宏大的图景。我尤其对它对“预算编制”环节的细致描述感到惊叹，那个过程远比想象中充满了更多人为的弹性空间。它没有给出乌托邦式的解决方案，而是非常务实地指出了在现有框架下，公众可以采取哪些有效的监督手段。这本书的伟大之处在于，它没有将政府描绘成一个单一的、冷酷的实体，而是展现了一个充满张力、内部充满各种诉求和制衡的复杂系统。读完后，我感觉自己不再是一个被动的旁观者，而是有了一套工具箱，可以更好地参与到这场关乎我们所有人“钱袋子”的公共对话中去。

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