公共行政管理学

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出版者:福建人民出版社
作者:王兴喜
出品人:
页数:0
译者:
出版时间:2003-06-01
价格:18.7
装帧:
isbn号码:9787211043507
丛书系列:
图书标签:
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具体描述

图书名称:公共行政管理学 (注:此简介将完全围绕“公共行政管理学”这门学科的核心内容展开,详细阐述其研究范围、理论基础、实践应用及其在当代社会治理中的重要性,而不涉及任何其他学科或具体书籍内容。) --- 公共行政管理学:现代国家治理的基石与实践 引言:公共领域的界定与挑战 《公共行政管理学》是一部系统性阐述现代国家治理核心机制的专业著作。本书旨在为读者构建一个全面、深入理解公共行政的知识框架,探讨政府部门如何有效地提供公共服务、执行政策以及应对日益复杂的社会挑战。在当代社会,公共部门的角色早已超越了传统的“守夜人”职能,它日益成为社会公平、经济稳定和可持续发展的关键驱动力。 本书首先厘清了公共行政学的基本概念:何为“公共”?“行政”在国家机器中占据何种地位?我们探讨了公共行政与私营部门管理(Private Management)的核心区别,强调了公共部门在合法性、问责制、政治敏感性以及对多元利益相关者负责等方面的独特性。理解这些差异,是有效实施公共政策的前提。 第一部分:理论基石——公共行政学的演变与核心范式 公共行政学并非一成不变的学科,它经历了从强调效率到关注公平,再到融合市场机制与民主价值的复杂演变过程。本书详细梳理了影响该学科发展的几大关键理论范式: 1. 科学管理与传统行政理论(POSDCORB): 我们追溯了威尔逊和古德诺等奠基人对“政治/行政分野”的探索,以及泰勒的科学管理原则如何被引入政府运作。尽管这些早期理论侧重于层级结构、专业化和效率至上,但它们为现代组织设计奠定了结构性的基础。 2. 新公共管理(NPM)的冲击与反思: 20世纪80年代兴起的NPM,主张将市场机制、客户导向、绩效测量等私营部门的最佳实践引入公共部门。本书深入分析了NPM的驱动力(如财政压力和对政府效率的失望),并批判性地评估了其在实现“小政府、快服务”方面的成效与局限性,尤其关注其对公共服务公平性的潜在侵蚀。 3. 后新公共管理与公共服务逻辑(NPS): 随着对NPM局限性的认识加深,本书介绍了对效率的回归,更加关注价值创造、伙伴关系构建以及服务主体间的协同作用。公共治理(Governance)概念的引入,标志着行政主体从单一的政府转向多中心的网络化协作模式。 4. 伦理、问责与民主价值: 行政的合法性根植于民主授权。本部分重点探讨了公共服务的伦理困境、官僚责任制、阳光法案(Transparency)的要求,以及如何平衡行政裁量权与政治责任之间的微妙关系。 第二部分:核心职能——政策的生命周期管理 公共行政管理学的核心工作是政策的制定、执行与评估。本书采用“政策周期”模型,对各个阶段进行了详尽剖析: 1. 议程设置与问题界定: 如何将一个社会现象转化为政府必须解决的政策议题?我们分析了利益集团、媒体、专家和政治精英在将问题推上决策议程中的作用,以及不同形式的“问题框架”如何影响后续的解决方案选择。 2. 政策制定与选择: 这一阶段涉及大量的分析工具和理论模型。本书探讨了理性决策模型、增量主义(Incrementalism)以及近年来兴起的基于证据的决策(Evidence-Based Policymaking, EBPM)的实践路径。政策工具箱(如规制、财政激励、服务提供、信息告知)的选择标准和适用场景被细致阐述。 3. 政策执行与实施的复杂性: 政策的理想蓝图在落地过程中往往遭遇“执行差距”。我们深入研究了自上而下(Top-Down)和自下而上(Bottom-Up)的执行理论,解析了基层公务员(Street-Level Bureaucrats)在执行现场的能动性,以及如何通过合同管理、伙伴关系和组织能力建设来提高执行效率。 4. 绩效评估与反馈: 评估是实现学习型政府的关键。本书区分了结果评估、过程评估和影响评估,详细介绍了量化指标(KPIs)的设计原则,并强调了评估结果如何有效地反馈到下一轮的政策修正与改进中。 第三部分:组织与人力资源管理——构建高效能的公共机构 公共行政的有效性最终取决于执行政策的组织和人员。本书对公共部门特有的组织结构和人力资源管理进行了深入剖析: 1. 组织结构与设计: 探讨了科层制、矩阵式结构、跨部门工作小组等不同组织形态的优劣,尤其关注在应对跨领域、复杂性问题时,如何通过“虚拟组织”和网络化结构来打破传统部门壁垒。 2. 公共人力资源管理(PHRM): 与私营企业不同,公共部门的人力资源管理必须严格遵循公务员法和政治中立原则。本书涵盖了招聘、培训、薪酬激励、绩效考核(特别是针对非量化工作的考核难题)以及政治任命与职业官僚体系的平衡。重点分析了如何通过职业发展路径规划来吸引和保留高素质人才。 3. 预算、财政与资源配置: 预算是公共意志的法律化体现。我们详细阐述了从年度预算编制到资金执行的全过程,解析了如零基预算(ZBB)、绩效预算等工具如何试图将有限的财政资源导向优先领域,并强调了对公共资金使用的严格审计和透明度要求。 第四部分:当代公共行政面临的重大议题 在全球化、数字化和公民权利意识觉醒的背景下,公共行政管理学必须不断适应新的环境挑战: 1. 数字化转型与电子政务: 探讨了大数据、人工智能在提升政府服务效率(如自动化审批、预测性警务)中的应用,以及随之而来的数据安全、算法偏见和数字鸿沟等伦理与治理挑战。 2. 风险管理与危机应对: 从自然灾害到公共卫生突发事件,本书分析了政府如何建立有韧性的应急管理体系,包括事前预防、事中指挥调度和事后恢复评估的系统性流程。 3. 倡导式行政与利益相关者管理: 现代行政不再是单向的命令下达,而是需要积极与公民社会、非营利组织、私营企业以及被管理者进行协商、合作和倡导。如何有效地进行利益相关者分析和沟通,是确保政策被理解和接受的关键。 4. 国际行政与比较研究: 通过对比不同国家(如英美、大陆法系国家、新兴市场国家)在公共服务供给、官僚体制文化上的差异,帮助读者理解管理模式的文化依赖性,从而避免“移植式”管理的盲目性。 结论:迈向负责任的、面向未来的公共治理 《公共行政管理学》最终指向的目标是培养具备专业技能、伦理良知和系统思维的公共管理者。本书强调,有效的公共行政管理不仅是关于“如何把事情做对”(效率),更重要的是关于“做正确的事情”(公平与正当性)。它为所有致力于优化公共服务、推动社会进步的专业人士提供了必要的理论工具和实践指导。

作者简介

王兴喜,男,山东泰安人,回族,曾任福建莆田市委常委,市委组织部长。20世纪60年代经推荐进入武汉大学,1970年毕业于武汉大学,同年参加工作,先后任贵州省缓阳县旺草区机关干部,1972年调任福建屏南县委组织部干部,1983历任屏南县常委,组织部部长,屏南县县委副书记,组织部长,1986年出任莆田市委组织部副部长,1987年任莆田市委常委,莆田市委组织部部长。 1993年任福建人事厅副厅长,后出任福建行政学院、福建经济管理干部学院党委书记,政协福建省第十届委员,福建省行政管理学会常务副会长。

目录信息

读后感

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用户评价

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从内容深度和广度来看,这本书无疑达到了一个令人尊敬的学术高度,但它的可触及性却非常高,这是一个非常难得的平衡点。作者在构建知识体系时,似乎非常注重层层递进的逻辑关系,从最基础的“国家与行政的起源”开始,稳步迈向诸如“电子政务的伦理挑战”或“绩效管理的新范式”等前沿议题。对于初学者而言,它提供了坚实的理论基石,确保每一个概念都有清晰的理论溯源;而对于有一定基础的读者,书中穿插的对最新研究成果的梳理和对未来发展趋势的预测,则提供了极具价值的增量信息。我尤其关注到,作者在探讨“公共部门伦理”时,并没有停留在口号式的呼吁上,而是深入剖析了在资源稀缺和政治压力下,决策者可能面临的真实困境,并提供了多种权衡和解决的思维框架。这种既仰望星空(宏大理论),又脚踏实地(现实困境)的写作态度,让这本书的知识体系显得既全面又充满生命力,而不是一本“纸上谈兵”的理论汇编。

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这本书的阅读体验,用一个词来形容就是“沉浸式学习”。它成功地将一个看似枯燥的学科,转化为一场引人入胜的智力探险。我注意到,作者非常善于设置“知识锚点”,在引入新的理论模块前,他会先回顾前面已经学到的关键概念,确保读者没有遗漏任何一个关键的逻辑环节。这在阅读那些跨度较大的章节时尤其有效,它像是一位耐心的向导,时刻提醒你我们现在所处的位置以及我们正在探索的地图的整体轮廓。此外,书中对不同历史时期、不同文化背景下行政实践的对比分析,极大地拓宽了我的国际视野。例如,书中对比了大陆法系与英美法系在行政救济程序上的差异,并探讨了这些差异如何影响了公民对政府的信任度。这种跨文化的比较视角,避免了西方中心主义的倾向,使得我们能够以更包容、更全球化的眼光来审视“好的管理”究竟意味着什么。这种设计,让阅读过程不再是被动的知识接收,而更像是一场积极的、有结构的自我认知提升之旅。

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这本书的装帧设计非常吸引人,封面采用了沉稳的深蓝色调,搭配烫金的字体,散发出一种专业而又不失厚重的气息。内页纸张的质感也相当不错,触感柔和,油墨的清晰度很高,即便是长时间阅读也不会感到眼睛疲劳。我对这本书的排版印象尤为深刻,它将复杂的理论和概念划分得井井有条,每一章的结构都清晰明了,小标题的设置也十分考究,让读者能够快速把握核心内容。初次翻阅时,我惊喜地发现,作者在处理跨学科内容的融合上颇有心得,不同章节之间的逻辑过渡自然流畅,没有那种生硬的拼接感。例如,它在探讨“组织行为”时,能够巧妙地融入“公共政策分析”的视角,这种整合性的思维框架,对于我们理解现代政府运作的复杂性非常有帮助。书中的图表和案例分析更是锦上添花,它们并非简单地堆砌数据,而是经过精心挑选和设计,用以佐证和深化文字阐述的观点,极大地增强了阅读的趣味性和说服力。这本书的整体设计语言,传递出一种对知识的尊重和对读者的关怀,让人在阅读过程中始终保持着一种积极探索的心态。

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这本书的叙事风格简直是一股清流,它完全打破了我对传统教科书那种刻板、说教式文风的固有印象。作者的语言充满了活力和洞察力,仿佛一位经验丰富、学识渊博的导师正在与你进行一场深入的、平等的对话。他擅长用生动的比喻来解释那些抽象的行政学原理,比如,将官僚体系比作一台精密但有时会失灵的“庞大机器”,这种形象化的描述瞬间就让原本晦涩的概念变得鲜活起来。更值得称赞的是,作者在论述过程中展现了极高的批判性思维,他不仅介绍了主流的理论观点,更是不遗余力地指出了这些理论在现实应用中的局限性和争议焦点,这使得阅读过程充满了思辨的张力。我特别欣赏作者在处理案例时所采取的“去神圣化”手法,他没有把任何一个政府部门或决策过程描绘成完美无瑕的,而是诚实地揭示了背后的权衡、妥协与非理性因素,这对于培养我们作为未来管理者或公民的现实主义视角至关重要。读完某个章节后,我经常会停下来深思,不是因为内容太难,而是因为它激发了我对日常观察到的公共现象提出“为什么”的冲动。

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令人耳目一新的是,本书在讨论传统行政学核心概念时,展现出一种罕见的现代化视野。例如,在论述“政府效率”时,作者没有简单地重复成本效益分析的老一套,而是引入了诸如“公民参与的回报率”以及“社会资本积累”等更具现代管理学色彩的指标来衡量公共部门的产出。这种与时俱进的学术态度,让这本书读起来丝毫没有陈旧感,反而充满了对未来的关切。作者似乎在用一种前瞻性的视角,不断地拷问:“在信息爆炸和快速社会变革的今天,我们如何重新定义一个有效、负责任的政府?”书中对新兴技术,如大数据在公共服务中的应用带来的治理挑战的讨论,也处理得非常得当,既看到了潜力,也审慎地指出了数据隐私和算法偏见等潜在风险。这体现了作者极高的学术敏感度,能够将理论讨论与社会前沿议题紧密结合。总而言之,这本书不仅仅是对既有知识的总结,更像是一部充满前瞻性的“公共治理指南”,指导我们如何应对未来十年的挑战。

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