城市公共服务体系建设纲要

出版者:中国经济

作者:朱光磊 编

页数:342

出版时间:2010-6

价格:42.00元

isbn号码:9787501799862

具体描述

《城市公共服务体系建设纲要:给市长们的建议》是一个对策性的研究成果，是教育部哲学社会科学重大攻关招标课题“公共服务型政府构建研究”工作成果的一部分，集中了我们近四年来研究服务型政府建设的一些体会。写作《城市公共服务体系建设纲要:给市长们的建议》的直接目的，是希望能够为推动“十二五”期间乃至更长时期的城市政府公共服务体系的规划、建设做一些基础性工作，希望能够对将来公共服务体系建设规划标准的逐步形成做些前期工作，希望能够多少对市长、区长、镇长们的工作有所助益。

目录信息

第一部分 中国21世纪初城市公共服务体系的框架与建设理念 一、中国公共服务体系的框架与建设意义 （一）公共服务体系建设在构建服务型政府中的地位／3 （二）城市公共服务体系建设的总体特点／4 （三）城市公共服务体系的框架／5 （四）高水平公共服务体系建设对城市社会发展的意义／9 二、“十一五”期间公共服务体系建设的主要成就 （一）2008～2009年中国公共服务发展状况／1l （二）中国公共服务发展状况2010年预估与2020年展望／19 （三）中国公共服务体系建设的优势与初步经验／22 （四）中国城市间、城乡间公共服务体系建设的差距／27 （五）主要国家和地区公共服务领域的经验和启示／31 三、“十二五”期间提高公共服务体系建设的基本理念 （一）新政绩观：经济发展是政绩，提升服务也是政绩／35 （二）“接二连三”：公共服务是最重要的服务业／36 （三）“以服务限制差距”：以公共财政促进公共服务均等化／38 （四）“以服务限制差距”：以强化公共服务促进建构和谐阶层关系／39 （五）“以民主促民生”：赋予城市民主和基层自治建设新含义／40 （六）“以民主促民生”：给公共服务水平提升以政治推动力／41 （七）在城市化进程中协同推进“城乡基本公共服务一体化”／42 （八）提高城市公共服务水平要求主体多元和实施方式多样／43 （九）提高城市公共服务水平要求加快培育社会组织／44 （十）提高城市公共服务水平要求“政府流程再造”／46第二部分 城市公共服务体系建设的重要方面与主要措施 一、教育服务体系 （一）教育服务的基本框架与意义／51 （二）“十一五”期间教育服务体系建设的主要成就和挑战／53 （三）城市教育发展情况对比分析：以京、津、沪为例／56 （四）“十二五”期间提高城市教育服务水平的目标和任务／61 （五）对“十二五”期间和2020年城市教育服务建设水平的展望／63 （六）“9+3”新型教育机制：教育服务体系建设的特色着力点／64 （七）教育服务体系建设的主要措施／65 （八）教育服务体系建设的体制机制保障／68 二、社会保障体系 （一）社会保障体系的基本框架与意义／71 （二）“十一五”期间社会保障体系建设的主要成就／73 （三）对比分析：部分发达国家和国内城市的经验与教训／77 （四）“十二五”期间提高社会保障水平的目标和任务／83 （五）社会保障体系建设的特色着力点／89 （六）社会保障体系建设的基本指导原则／91 （七）社会保障体系建设的主要措施／93 （八）社会保障体系建设的体制机制保障／94 三、卫生服务体系 （一）卫生服务体系构成框架及建设目的／96 （二）医药卫生体系建设的现状及存在的问题／98 （三）卫生服务发展重点城市与部分国家的比较／108 （四）卫生服务建设的“十二五”目标／111 （五）“十二五”期间卫生服务发展的基本思路与政策措施／113 （六）“十二五”期间卫生服务发展的体制机制保障／121 四、基础设施建设 （一）城市基础设施建设的框架及要素、建设目的／124 （二）“十一五”期间城市基础设施建设的主要进展和成就／126 （三）经济发展和城市基础设施建设的数量关系分析／128- （四）“十二五”期间提高城市基础设施建设的目标和任务／129 （五）城市基础设施建设方面的特色着力点／133 （六）城市基础设施建设的主要措施／135 （七）城市基础设施建设的体制机制保障／138 五、就业保障服务 （一）就业服务的基本框架与建设意义／141 （二）“十一五”期间就业服务建设的主要成就／144 （三）对比分析：与发达国家城市就业服务的主要差距／146 （四）“十二五”期间提高就业服务水平的目标和任务／147 （五）对2020年就业服务建设水平的展望／149 （六）“以信息引领服务”：就业服务建设的特色着力点／150 （七）就业服务体系建设的主要措施和体制机制保障／151 六、住房保障服务 （一）住房保障服务的基本框架与意义／153 （二）“十一五”期间全国住房保障服务体系建设的主要成就／156 （三）国内主要城市提升住房保障服务水平的基本路径／159 （四）典型国家和地区构建住房保障服务体系的基本模式／163 （五）“十二五”期间提升住房保障服务水平的目标和任务／167 （六）对2020年住房保障服务体系建设水平的展望／169 （七）“按需定供、以租促住”：住房保障服务体系建设的特色着力点／170 （八）住房保障服务体系建设的主要策略／173 （九）住房保障服务体系建设的体制机制保障／177 七、文化服务 （一）公共文化服务体系的框架与建设意义／179 （二）“十一五”期间城市公共文化服务体系建设的主要成就／181 （三）对比分析：与发达国家城市公共文化服务的主要差距／188 （四）“十二五”期间提高城市公共文化服务水平的目标和任务／193 （五）突出特色，树立品牌：城市公共文化服务建设的特色着力点／199 （六）城市公共文化服务建设的主要措施／201 （七）城市公共文化服务建设的体制机制保障／204 八、城市科技公共服务 （一）城市科技公共服务的基本框架与建设意义／207 （二）“十一五”期间城市科技公共服务体系建设的主要成就／208 （三）对比分析：与发达国家城市科技公共服务的主要差距与启示／211 （四）“十二五”期间提高城市科技公共服务水平的目标和任务／217 （五）对2020年城市科技公共服务建设水平的展望／219 （六）“十二五”期间城市科技公共服务体系建设的特色着力点／219 （七）城市科技公共服务体系建设的主要措施／220 （八）城市科技公共服务体系建设的体制机制保障／223 九、公共信息服务 （一）公共信息服务的界定及架构／226 （二）强化公共信息服务对经济社会发展的意义／229 （三）“十一五”期间公共信息服务的主要成就／229 （四）当前公共信息服务存在的主要问题／23l （五）“十二五”期间公共信息服务的理念、目标和任务／233 （六）“十二五”期间公共信息服务的特色着力点／236 （七）“十二五”期间公共信息服务的保障措施／237 十、环境保护服务 （一）环保服务的框架、要素以及建设目的／242 （二）“十一五”期间环保服务体系建设的主要成就／242 （三）全国几个发达城市的环保服务情况／245 （四）发达国家环境保护服务的实践／248 （五）“环境新政”：“十二五”期间的环保服务目标和任务／251 （六）“十二五”期间环境保护服务的主要措施／252 （七）“十二五”期间环境保护服务的体制机制保障／253 十一、环境卫生服务与市容管理 （一）环卫服务与市容管理的构成要素与社会发展意义／255 （二）“十一五”期间取得的进展和成就／257 （三）提升环卫服务与市容管理的基本路径与城市特色／262 （四）“十二五”期间提升环卫服务与市容管理的目标和任务／270 （五）对2020年环卫服务与市容管理水平的展望／272 （六）以技术促服务：提升环卫服务与市容管理的特色着力点／273 （七）提升环卫服务与市容管理的主要措施／274 （八）提升环卫服务与市容管理的体制机制保障／277 十二、公共应急管理 （一）现代城市公共应急管理的基本特征与建设的必要性／281 （二）“十一五”期间公共应急管理工作取得的主要成效／286 （三）对比分析：与发达国家城市公共应急管理的主要差距／288 （四）“十二五”期间城市公共应急管理发展目标和2020年展望／297 （五）“数字应急”与“整合联动”：提升应急管理水平的特色着力点和主要措施／298 （六）提升城市公共应急管理水平的体制机制保障／301 十三、食品药品安全管理 （一）食品药品安全管理的内容及特征／303 （二）加强城市食品药品安全管理的必要性／304 （三）“十一五”期间食品药品安全管理工作取得的主要成绩／308 （四）对比分析：发达国家食品药品安全管理的经验及启示／312 （五）“十二五”期间食品药品安全管理的基本目标和2020年展望／317 （六）“以过程为导向”：强化城市食品药品安全管理的特色着力点／319 （七）提升城市食品药品安全管理水平的体制机制保障／322第三部分 城市公共服务体系建设的体制机制保障与政府建设 一、提高城市公共服务水平的体制机制保障 （一）建立综合协调机构——公共服务委员会／327 （二）构建非均衡的公共财政政策／328 （三）做实多元主体协同互动的公共服务治理格局／329 （四）制定“基本公共服务标准”／330 （五）完善公共服务体系建设的发展规划体系／331 （六）搭建以政府网站为核心的公共服务信息网络／332 （七）优化公共服务体系建设的制度环境／333 （八）健全公共服务的绩效评估和监察、监督机制／333 二、提高城市公共服务水平与行政管理体制改革 （一）提高政府社会管理和公共服务统筹能力／335 （二）建设富有效能与结构合理的“有为政府”／337 （三）建立精干、高效的公共服务组织管理体系／338 （四）在加快改革中充分发挥事业单位的公共服务职能／339后记
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用户评价

说实话，拿到这本书的时候，我还有些许疑虑，担心它会像许多同类出版物一样，陷入宏大叙事和空泛口号的泥潭。然而，接下来的阅读体验完全颠覆了我的预期。作者展现出一种罕见的、近乎“工匠精神”的严谨性。书中对于特定功能单元的模块化设计分析，简直可以作为城市规划专业学生的操作手册。我特别留意了其中关于“最后一公里”公共服务配送体系的构建章节，它没有停留在技术层面讨论物流路径优化，而是深入剖析了在不同人口密度和文化背景下，如何通过数字化手段赋能社区组织，实现服务的个性化供给。这种对“在地性”（Locality）的尊重，是许多自上而下的规划方案所欠缺的。书中引用了大量的跨学科研究成果，从行为经济学到城市社会学，论证了某些服务模式变革的合理性。例如，它探讨了在老龄化社会背景下，如何通过改造公共空间的设计语言，潜移默化地降低老年人的认知负荷，从而提升他们使用新一代智慧服务的意愿。这种细致入微的观察和论证，使得整部作品的论据显得无比扎实，让人信服。

这本书的叙事节奏，对我这样一个非专业背景的读者来说，是极其友好的。它成功地避开了晦涩难懂的专业术语堆砌，转而采用了一种渐进式的、由浅入深的讲解方式。初读时，你会感受到一种广阔的视野，仿佛在俯瞰整个城市的脉络；而随着深入，你会发现作者总能在不经意间将你的目光聚焦到某个具体的角落，比如一个社区活动中心的服务时间调整，或者一个地下管网监测系统的迭代升级。这种张弛有度的叙事策略，极大地降低了阅读门槛，让普通市民也能清晰地理解政府部门在优化公共服务时所面临的复杂权衡与取舍。我尤其欣赏其中关于“成本效益分析”的部分，它没有回避建设和维护的财政压力，而是坦诚地展示了长远来看，优质公共服务如何通过提高生产力、降低社会治理成本而带来巨大的“乘数效应”。这使得整本书不仅是一份规划纲要，更像是一份对城市未来投资回报率的深度报告，逻辑清晰，说服力极强。

对我而言，这本书的价值在于它提供了一种全新的“公共思维模型”。它不再将城市视为一个静态的物理容器，而是一个持续进化的、由人流、信息流和资源流驱动的复杂生命体。作者对于“动态平衡”的追求，体现在多个方面。例如，在弹性工作制日益普及的今天，传统的朝九晚五的公共服务时间表显然已经过时。书中提出了“多时段、多触点”的服务供给模式，并详细论证了如何通过技术手段实现资源的弹性调度，以匹配市民碎片化的时间需求。这种对“时间维度”的重视，是传统城市规划中常常被忽略的一环。此外，书中关于“数据伦理”和“隐私保护”在公共服务体系中应用的探讨，也显得尤为前瞻和审慎。作者清晰地划定了技术赋能的边界，强调了透明度和用户知情权的重要性，这显示了作者不仅具有前瞻性，更有强烈的社会责任感，确保了技术服务于人，而非凌驾于人之上。

阅读过程中，我脑海中不断浮现出一种“连接感”的重建。这本书的核心理念，似乎都在围绕如何打破现有体系中的“信息孤岛”和“物理隔阂”。它超越了单纯的“数字化转型”口号，深入探讨了跨部门、跨层级的信息共享机制，以及如何通过共享设施（如共享的应急物资储备库、共享的专业技术人才库）来最大化现有资源的利用效率。最令我感到振奋的是，书中对“文化服务可及性”的论述。它提出了将文化基础设施融入日常交通网络的策略，例如在地铁站和公交枢纽设置小型主题展览或流动阅览点，从而将高雅艺术和文化资源以最便捷的方式送达给通勤人群。这种将“便利性”与“精神滋养”无缝结合的设计理念，让我看到了一个充满活力和人文关怀的城市远景。整本书读下来，感觉像是获得了一张关于如何让城市变得更聪明、更公平、也更具人情味的“藏宝图”。

这部作品给我带来的震撼，远远超出了我对“政策指导性文件”的传统认知。它以一种近乎诗意的笔触，勾勒出了未来城市生活的蓝图，让人在阅读过程中，忍不住联想到那些古典城市规划大师的设想，但又充满了对现代技术与社会需求的深刻洞察。我尤其欣赏作者在探讨社区基础设施均衡化时，所采用的叙事角度。不是冷冰冰的数据堆砌，而是通过一个个鲜活的“微场景”——比如清晨在步行友好型社区里，一位退休教师如何轻松获取到高质量的医疗服务，或者年轻的创业者如何在共享空间中迅速组建团队——来展现政策的最终落脚点是如何回归到每一个普通市民的日常体验。这种从宏观战略到底层实践的无缝衔接，使得整本书读起来既有理论的深度，又不失可操作性的温度。它不仅仅是关于“如何建设”，更是关于“为何而建”的哲学思考。那种对“以人为本”的执着追求，贯穿始终，让人读完后对我们脚下这座城市乃至所有人类聚居地的未来，充满了积极且务实的憧憬。书中对于韧性城市（Resilience City）概念的阐释，也远比我以往接触到的任何资料都要深刻，它将气候变化、突发公共卫生事件等风险，巧妙地融入到日常的公共服务设计之中，构成了一个多维度的安全网络。