中国社会保障改革与发展战略(总论卷)

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出版者:人民
作者:郑功成 编
出品人:
页数:400
译者:
出版时间:2011-3
价格:66.00元
装帧:
isbn号码:9787010096612
丛书系列:
图书标签:
  • 社会保障
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具体描述

《中国社会保障改革与发展战略(总论卷)》是中国社会保障改革与发展战略核心成果,是数百位专家学者与各级官员参与研讨后的集体智慧结晶。《中国社会保障改革与发展战略(总论卷)》立足于国家利益与人民福祉,从全局与长远的发展视角,分析了中国社会保障改革与制度建设所面临的形势、挑战和任务,系统诠释了社会保障的核心理念、基本原则和需要处理好的相关关系,对中国社会保障改革与发展的战略目标、步骤与措施进行了宏观规划,从理论上厘清了社会保障体制改革目标、城乡一体化与均等化进程、经办机制与信息化建设、政府财政责任的确立和中国特色的具体体现。同时,亦将有关军人保险、失业保险发展战略报告与战略研究进程纪实收入《中国社会保障改革与发展战略(总论卷)》。

好的,这是一本关于中国社会保障体系改革与发展战略的图书简介,内容聚焦于理论基础、历史脉络、现状分析、改革路径、未来展望等多个维度,力求全面而深入地勾勒出这一复杂议题的全景图。 --- 图书名称: 中国社会保障改革与发展战略(总论卷) 图书简介 第一部分:理论基石与时代背景 本书《中国社会保障改革与发展战略(总论卷)》旨在系统梳理和深入剖析中国社会保障制度在过去几十年中经历的深刻变革,并对未来发展战略提出前瞻性的思考。社会保障,作为现代国家治理体系的重要组成部分,其核心在于应对不确定性、维护社会公平正义与促进经济社会可持续发展。本卷作为总论,首先构建了理解中国特色社会保障体系的理论框架。 理论基石部分,我们深入探讨了社会保障的核心价值理念,包括代内公平与代际平衡、效率与公平的取舍、国家责任与个人责任的界定等。在此基础上,着重分析了中国特有的制度逻辑:如何在社会主义市场经济体制下,融合传统“单位保障”模式与现代“社会化”保障体系的特征。我们借鉴了国内外先进的社会保障理论,如贝弗里奇报告的福利国家范式、俾斯麦的社会保险模式,并着重阐释了中国在特定历史阶段,如何将这些理论与中国国情相结合,形成了具有鲜明时代烙印的保障体系。 时代背景的分析聚焦于中国社会经济结构转型的宏大叙事。从计划经济向市场经济的过渡,带来了深刻的人口结构变化——老龄化进程加速、城镇化率飞速提升、劳动关系日益多元化(如平台经济从业人员的兴起)。这些结构性变化对传统的社会保障供给模式提出了严峻的挑战。本书详细分析了经济新常态下,社会保障体系面临的财政可持续性压力和结构性失衡问题,为后续的改革战略奠定现实基础。 第二部分:历史演进与制度现状扫描 本卷的第二部分对中国社会保障制度的历史脉络进行了详尽的回溯与梳理。从建国初期的“单位公费医疗”与“劳动保险”制度,到改革开放后逐步建立的“多层次、多支柱”体系,每一步转型都烙印着深刻的制度记忆。我们分析了从试点探索到全面铺开的关键转折点,例如养老保险制度的省级统筹、医疗保险的城乡一体化改革尝试,以及社会救助体系的初步构建。 在对制度现状的扫描中,本书采用了多维度、结构化的分析方法。 1. 社会养老保险体系: 深入剖析了城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险的现状、覆盖范围、缴费机制和待遇水平。重点探讨了现行体系在区域间不平衡(东部与中西部差距、城市与农村差距)以及代际间压力(“未富先老”的挑战)方面的突出矛盾。 2. 医疗保障体系: 详细考察了职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险的运行机制、基金收支状况以及“大病保险”和“医疗救助”的衔接情况。重点关注了药品集中采购(带量采购)对医保基金效率的影响、分级诊疗制度的推进难点,以及如何实现更高水平的医疗保障公平性。 3. 失业、工伤与生育保险: 对这三种“收入补偿型”社会保险的实施效果进行了评估,尤其关注了新业态劳动者(灵活就业人员)的参保困境与政策应对。 4. 社会救助与福利制度: 系统梳理了最低生活保障制度、特困人员供养、临时救助等社会安全网的构建情况,并探讨了其在应对突发性、临时性生活困难中的作用与局限。 第三部分:改革的深层逻辑与战略目标 基于前述的理论基础与现状分析,本卷的核心部分——“改革与发展战略”——得以展开。我们认为,中国社会保障改革的深层逻辑在于实现“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的战略目标。 战略目标阐述: 广覆盖(Universal Coverage): 强调全生命周期、全民参保的实现路径,特别是针对未充分覆盖的群体(如灵活就业者、新生代农民工)。 保基本(Basic Guarantee): 明确社会保障的底线功能,确保基本生活和基本医疗的刚性需求得到满足,避免因病致贫、因老返贫。 多层次(Multi-tier System): 强调发挥政府、市场、个人的协同作用。重点论述了第二支柱(企业年金/职业年金)的发展瓶颈及其破局策略,以及第三支柱(个人养老金制度)的制度设计优化与激励机制构建。 可持续(Sustainability): 提出财政、精算与制度设计相结合的可持续性保障方案。这包括渐进式的延迟退休政策的科学设计、中央调剂制度的深化、以及对地方政府财政压力的宏观平衡。 关键改革路径的探讨: 本书着重分析了多项具有全局意义的改革路径: 1. 制度整合与标准化: 探讨了城乡居民制度的进一步整合、不同地区间缴费基数和待遇标准的统一化趋势。 2. 基金的全国统筹与保值增值: 强调了中央调剂制度的实质性推进,以及社保基金委托全国社会保障基金理事会进行市场化投资运营的风险管理与收益最大化策略。 3. 社会化管理服务: 借助数字技术(“互联网+社保”)提升服务效率,简化经办流程,实现服务的可及性与便捷性。 4. 社会保障与人力资源战略的协同: 论述社会保障如何从成本中心转变为人力资本投资的有效工具,例如通过工伤保险促进职业健康,通过生育保险支持家庭发展。 第四部分:未来展望与战略支撑 总论卷的最后部分,将目光投向了社会保障体系的未来形态——一个更加韧性、更具包容性的现代社会保障制度。 未来展望部分,本书重点研判了应对超长期老龄化的制度预案,包括长期护理保险制度的试点经验总结与全国推广的时机,以及家庭照护支持政策的设计。同时,针对数字经济催生的新型劳动关系,提出了劳动者权益保障的“新范式”,确保“零工经济”下的劳动者不会成为社会保障体系的“遗漏者”。 战略支撑方面,本书强调了法治建设在保障社会公平中的核心地位,包括完善社会保障立法体系,明确各方责任。此外,财政投入的优化结构,从侧重保障金发放转向加大对基础制度建设和信息化投入的支持,也是实现长期战略目标的关键保障。 本书不仅是一份对中国社会保障改革进程的详尽总结,更是一份面向未来的战略蓝图,旨在为政策制定者、研究人员以及关注社会公平与民生福祉的社会公众,提供一个全面、深入、具有前瞻性的分析框架。它试图回答:在迈向高质量发展的征程中,中国社会保障体系应如何演进,才能更好地支撑国家现代化目标的实现。

作者简介

目录信息

第一篇 中国社会保障改革与发展战略(总报告) 导言 一、形势、挑战与任务 (一)当前形势 (二)面临的挑战与基本任务 二、理念、原则与相关关系 (一)坚守公平、正义、共享的价值理念 (二)切实遵循六项基本原则 (三)妥善处理六大基本关系 (四)着力实现五大政策体系的良性互动 三、战略目标、步骤与措施 (一)战略目标:公平、普惠、可持续的社会保障体系 (二)战略步骤:三步走战略 (三)战略措施:支撑社会保障可持续发展的重大措施 四、体制改革、政府责任与制度优化 (一)体制改革目标:决策体制、监督体制与实施机制分离 (二)政府责任重心:财政责任与监督管理 (三)制度优化取向:建设中国模式社会保障制度 五、基础建设、法制建设与配套改革 (一)重视基础建设:信息平台、收入规范、社会氛围 (二)加快构建中国特色的社会保障法律体系 (三)积极有效地推进配套改革 远景描绘:迈向中国特色社会主义福利社会第二篇 中国城乡社会保障制度一体化研究 一、中国进入社会保障城乡一体化推进时期 (一)实现社会保障城乡一体化发展的重要性 (二)推进社会保障城乡一体化的条件已齐备 二、社会保障城乡一体化的理论依据 (一)社会保障的国民待遇 (二)基本公共服务均等化 三、社会保障城乡一体化的实践尝试 (一)“城乡对接”:江苏昆山社会保障城乡一体化 (二)“阶梯推进”:上海浦东社会保障城乡一体化 (三)“整体突破”:重庆社会保障城乡一体化 (四)“渐进统一”:广东东莞社会保障城乡一体化 四、社会保障城乡一体化的总体构想 (一)社会保障城乡一体化的目标 (二)社会保障城乡一体化的原则 (三)社会保障城乡一体化的特点 (四)社会保障城乡一体化的路径 (五)社会保障城乡一体化的手段 五、社会保障城乡一体化的实施方案 (一)社会救助城乡一体化实施方案 (二)医疗保障城乡一体化实施方案 (三)养老保障城乡一体化实施方案 (四)社会福利城乡一体化实施方案第三篇 中国基本社会保障服务均等化研究 一、我国现阶段基本社会保障的特征 (一)主要思想和实践回顾与分析 (二)基本社会保障的特征与意义 (三)基本社会保障与基本公共服务 二、均等化与基本社会保障均等化的内涵. (一)均等化的国际视角 (二)均等化的国内视角 (三)基本社会保障均等化的内涵 三、现阶段基本社会保障均等化状况初步评估 (一)基本养老保险 (二)公共卫生和医疗保健 (三)基础教育 (四)社会救助 四、结论与对策 (一)界定基本社会保障 (二)界定基本社会保障均等化 (三)现阶段基本社会保障均等化的状况 (四)主要对策与建议第四篇 中国社会保障经办体制研究 一、社会保障公共服务需求的基本判断 (一)社会保障是最基本的公共服务 (二)社会保障公共服务的需求分析 二、社会保险经办机构的现状分析 (一)社会保险经办机构的情况描述 (二)社会保险经办能力不足的表现 (三)社保机构能力不足的主要原因 (四)社保机构能力建设的核心问题 三、社会保险经办管理体制改革与发展 (一)改革社会保险经办管理体制的必要性 (二)社会保障公共服务体系建设的战略目标 (三)社会保障公共服务体系建设的两步走策略 (四)社会保障公共服务体系建设的战略措施 四、社会保险经办体制创新的基本原则 (一)社会保险经办机构公共性与独立化 (二)建设国家社保总局和三级社保机构 (三)打造网格化社会保障公共服务体系 (四)完善社保公共服务的外包机制 (五)建设居民征信管理的操作平台 五、专业化养老保险经办体制的建设 (一)多支柱养老金体系的设想 (二)中央统筹基础养老金经办体制 (三)个人账户养老金的管理和服务 六、一体化医疗保障经办体制建设 (一)医疗保障是具有共性的公共品 (二)医疗保障机构应当具有适应性 (三)建立一制多档的医疗保障管理体制 (四)建立全民统一的医疗保障制度 七、社会保险费征收体制创新研究 (一)社会保险费征收体制的基本原理 (二)社会保险费征收体制分析 (三)关于社会保险税费征收体制政策建议 八、社会保险经办机构的组织建设第五篇 中国社会保障信息化建设研究 一、加快社会保障信息化建设势在必行 (一)社会保障信息化建设的重要性 (二)社会保障信息化建设的紧迫性 二、社会保障信息化建设的现状及问题 (一)社会保障信息化建设的现状 (二)社会保障信息化建设面临的问题 三、社会保障信息化建设的目标、任务和实施步骤 (一)国家“十二五规划”对社会保障工作的部署 (二)社会保障信息化建设的战略目标 (三)社会保障信息化建设的具体目标 (四)社会保障信息化的实施原则 (五)社会保障信息化的重点任务 (六)实施步骤 四、社会保障信息化建设的主要措施和可行性论证 (一)指导思想 (二)社会保障信息化建设的主要措施 (三)社会保障信息化建设的可行性论证 (四)社会保障信息化建设过程中应注意的问题 五、医疗保险信息化建设方案 (一)实现医疗保险管理信息化的积极意义 (二)现行医疗保险信息管理平台的运行结构 (三)医疗保险管理信息系统体系结构 (四)医疗保险信息管理平台建设的现状及需要解决的难点 (五)医疗保险信息管理平台建设的对策建议第六篇 中国社会保障政府财政责任研究 一、社会保障财政投入背景与现状分析 (一)国民经济初次分配中政府所占份额的变化 (二)再分配中政府财政用于社会保障份额的变化 (三)政府社会保障财政投入的问题及其成因 (四)研究政府社会保障财政责任的意义 二、政府社会保障财政责任的理论分析 (一)有关政府社会保障财政责任的前期研究成果 (二)政府社会保障财政责任的内涵界定及其特点 (三)政府社会保障财政责任的影响因素 (四)政府社会保障财政责任划分的理论基础 (五)政府社会保障财政责任划分的原则 三、政府社会保障财政责任的国际借鉴 (一)福利型国家政府社会保障财政责任 (二)保险型国家政府社会保障财政责任 (三)市场化运作国家政府社会保障财政责任 (四)转轨国家政府社会保障财政责任 (五)发展中国家政府社会保障财政责任 四、社会保障财政责任划分与定量分析 (一)社会保障财政责任的划分 (二)社会保障财政责任现实定量分析 (三)社会保障财政责任的定量分析指标 (四)社会保障财政责任30年预测分析 五、社会保障财政责任落实的对策 (一)加强理论研究,明确责任,立法规范 (二)统筹规划,系统设计 (三)抓住重难点,量化落实 (四)加强基础管理,建立社会保障预算 (五)改革完善公共决策机制与过程第七篇 中国军人保险发展战略研究 一、军人保险的产生与发展历程 (一)军人保险的发展历程 (二)军人保险的主要制度 二、发展军人保险的成就与主要问题 (一)军人保险制度发展的主要成就 (二)军人保险存在的主要问题 三、国外军人保险制度发展的基本经验 四、军人保险改革的基本思路与原则 (一)军人保险制度改革的必要性与紧迫性 (二)军人保险制度改革的基本思路与目标定位 (三)军人保险制度改革的基本原则 五、发展军人保险的战略措施 (一)加强军人保险制度的法制建设 (二)促进军地社会保险制度之间的顺畅衔接 (三)健全军人保险资金筹集、管理和监督机制 (四)完善军人保险的管理体制 (五)加强军人保险的经办能力建设第八篇 中国失业保险制度发展战略研究 一、成就、问题与挑战 (一)取得的主要成就 (二)存在的主要问题 (三)面临的挑战 二、国内外失业保险改革实践及启示 (一)失业保险制度发展的国际趋势 (二)国内失业保险制度的创新实践及评价 (三)中国须尽快建立以促进就业为导向的就业保障制度 三、失业保险制度建设的目标、步骤与核心任务 (一)战略目标 (二)第一步(2010-2012年):完善失业保险功能,修订 《失业保险条例》 (三)第二步(2013-2020年):基本建成城乡统筹的就业保障制度 (四)第三步(2021-2049年):实现就业保障制度可持续发展 四、相关政策建议附录:四年历程:中国社会保障发展战略研究进程纪实
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读后感

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用户评价

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作者在探讨中国社会保障制度的改革路径时,展现了极强的战略思维和创新精神。他并没有简单地照搬国外的模式,而是结合中国国情,提出了“顶层设计与基层探索相结合”、“制度创新与管理优化并行”等一系列具有中国特色的改革思路。他对于如何建立更加灵活、更具弹性的社会保障体系,如何应对未来社会经济发展带来的新挑战,例如平台经济下的新型劳动者保障问题,都提出了富有建设性的意见。这些战略性的构想,让我看到了中国社会保障事业在未来发展的无限可能,也感受到了作者对于国家发展和社会进步的深切关怀。

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在本书的结尾部分,作者对中国社会保障事业的未来发展趋势进行了前瞻性的预测,并提出了构建更加成熟、更加完善的中国特色社会保障体系的愿景。他认为,未来的社会保障体系将更加注重普惠性、均等化和可持续性,更加强调多层次、多支柱的保障模式,更加关注与数字经济、人工智能等新兴技术相融合。作者还对中国社会保障体系在国际舞台上的作用和影响进行了展望,相信中国的经验和模式将为全球社会保障事业的发展贡献中国智慧和中国方案。这种对未来的乐观展望,让我对中国社会保障事业的明天充满了信心。

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阅读此书的过程中,我始终被作者严谨的治学态度和深厚的学术功底所折服。他对每一个社会保障政策的提出,都基于扎实的理论基础和充分的数据支撑,逻辑清晰,论证充分。书中引用了大量的文献资料,包括国内外学术研究成果、政府报告、统计数据等,这些都为他的论点提供了坚实的基础。同时,作者的语言表达也十分精炼和专业,即便是涉及复杂的经济学和社会学概念,也能被他解释得清晰易懂。这种既有深度又不失可读性的写作风格,让我能够沉浸其中,不断学习和思考。

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本书对于社会保障基金的筹集与管理问题,进行了极为详尽的论述,这对于我这样关注国家财政和个人权益的读者来说,无疑是最具吸引力的一部分。作者不仅分析了当前各项社会保险基金的来源和支出结构,还深入探讨了基金的可持续性问题,以及如何优化筹资机制,例如探讨了延迟退休对养老基金的影响,以及如何通过多渠道筹集医疗保险基金。他对于基金投资运营的风险控制和收益提升也提出了专业的建议,这充分体现了作者对经济规律的深刻理解。更重要的是,作者将基金的保值增值与保障对象的权益紧密联系起来,强调了基金安全和基金收益对于维护民生的重要性。

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读罢此书的导论部分,我仿佛置身于一个宏大的图景之中,作者以极为开阔的视野,将中国社会保障体系的发展置于全球化和中国现代化的大背景下进行审视。他细致地分析了国际上不同国家在社会保障制度设计上的成功经验与失败教训,并从中提炼出对中国具有借鉴意义的原则和模式。特别值得一提的是,作者对中国历史上的社会保障制度进行了深刻的回顾,从古代的社仓、义仓,到近代的互助会、福利社,再到新中国成立后的各项社会救济和保险制度,都进行了详尽的梳理和评价。这种历史的纵深感,让读者更能理解当下中国社会保障体系的形成逻辑和发展演变,也更能体会到改革的艰巨性和复杂性。他对于不同历史时期社会保障制度的成败得失的分析,也为我们理解当前改革的症结提供了宝贵的视角。

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总体而言,这是一部极具价值的学术著作,它不仅为我揭示了中国社会保障体系的宏观战略,更让我深刻理解了这一体系背后所蕴含的复杂性、挑战与机遇。它不仅仅是政策研究者的案头必备,对于每一个关心中国社会发展和个人民生福祉的普通读者来说,都具有极高的阅读价值。通过这本书,我不仅增长了知识,更激发了我对国家发展和社会进步的思考。这是一部能够帮助我们理解中国社会变迁、洞察发展趋势、并对未来抱有希望的优秀作品,强烈推荐给所有对中国社会保障改革与发展感兴趣的读者。

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一本厚重的著作,封面设计沉稳大气,书名“中国社会保障改革与发展战略(总论卷)”几个字透着一股严谨与前瞻。迫不及待地翻开,首先映入眼帘的是序言部分,作者开宗明义地阐述了撰写此书的初衷和意义,强调了在当前中国社会经济转型期,社会保障体系所面临的挑战与机遇。他用精炼的语言勾勒出中国社会保障事业从无到有、从小到大的发展脉络,并敏锐地指出了其中存在的不足之处,例如保障水平的差异性、覆盖面的不均衡以及可持续性的压力等。这些问题触及了中国社会最根本的民生关切,也正是普通民众最为关注的焦点。作者并未止步于现状的描述,而是进一步深入探讨了构建更加公平、更具可持续性的社会保障体系的必要性,并预告了本书将从宏观层面提出一系列战略性的解决方案。

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本书对于中国社会保障体系与经济发展的互动关系,进行了非常系统和深入的分析。作者认为,一个健全的社会保障体系不仅是社会稳定的基石,也是经济持续健康发展的重要支撑。他论述了社会保障支出对扩大内需、促进消费的积极作用,以及社会保障体系的完善如何提高劳动者的健康水平和劳动生产率。同时,他也探讨了社会保障制度设计对企业成本、劳动力市场以及产业结构的影响。作者在这一部分提出的观点,让我对“保障”的经济意义有了全新的认识,它并非是简单的社会福利支出,而是对人力资本的投资,是对社会活力的激发,是对经济可持续发展的长远考量。

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我尤其对书中关于社会保障公平性的论述印象深刻,作者将公平性视为社会保障制度的核心价值之一,并从多个维度对其进行了深入的探讨。他分析了不同社会群体在社会保障权益上的差异,例如城乡之间、区域之间、不同职业群体之间在养老金、医疗报销比例等方面的差距,并深刻剖析了这些差距背后的原因。作者还提出了促进社会保障公平性的具体对策,例如推动基本公共服务均等化,完善社会救助体系,以及健全多层次的社会保障网络。这些观点不仅具有理论的深度,更具有实践的指导意义,让我看到了中国社会保障体系朝着更加公平公正方向发展的希望。

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在本书的中间章节,作者将笔触聚焦于中国社会保障体系的各项具体组成部分,如养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险以及社会救助等。他不仅对各项制度的现状进行了深入的剖析,包括其覆盖范围、待遇水平、筹资机制、管理模式等方面,还重点探讨了各自面临的突出问题。例如,在养老保险方面,作者详细阐述了人口老龄化对基金收支平衡带来的严峻挑战,以及不同地区、不同群体在养老保障水平上的差距。在医疗保险方面,他分析了医保基金的支出压力、医疗费用的上涨趋势以及多层次医疗保障体系的构建问题。这种细致入微的分析,让我对中国社会保障体系的整体运作有了更加清晰和全面的认识,也让我看到了未来改革需要努力的方向。

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