第一章 導論 一、選題及其背景 二、既有研究的迴顧與評介 (一)國外關於中國鄉鎮政府行為的研究 (二)國內關於鄉鎮政府行為的研究 三、基本概念的界定 四、研究方法 五、個案的選擇 六、主要內容與結構安排第二章 科層製與政策調適：視角與工具 一、服從、自主性與責任：傳統科層製理論 (一)理性及其製度設計 (二)服從與效率 (三)科層製的功能失調與官僚的自主性 (四)責任及其實現 二、多元與博弈：科層製理論的新進展 (一)基本假設 (二)主要範式 (三)特徵、價值與限度 三、利益博弈、政策調適與地方治理 (一)目標責任製 (二)自主權 (三)利益博弈 (四)政策調適與地方治理第三章 利益博弈與政策調適的製度基礎 一、1949年以後中國鄉鎮政府改革迴顧 (一)1949—1978年的鄉鎮政府改革 (二)1979—2009年的鄉鎮政府改革 (三)鄉鎮政府改革中的一些發現 二、授權與責任製度 (一)多層級多地區的權力結構 (二)授權 (三)責任製度 三、財稅製度 (一)計劃經濟時代的財稅體製 (二)從財政包乾到分稅製：改革開放時期的財稅體製 (三)“兩保兩掛”：分稅製後省市縣財政體製的調整 (四)縣(區)鄉(鎮街)財政體製 四、乾部管理製度 (一)從強調政治忠誠到強調專業技能 (二)日常監控乾部的製度 (三)公務員管理製度的推行 (四)考核機製第四章 招商引資、利益博弈與政策調整 一、政府招商的興起和考核指標的確立 (一)政府招商的興起 (二)招商引資的五個指標 (三)指標選擇的原因 二、分解任務 (一)招商引資的組織與人員 (二)任務分解的過程和依據 (三)層層加碼及其方式 (四)開發建設中的鄉鎮和街道：壓力的最大承載者 (五)區政府的偏好、利益分割及其影響 三、變通與監控：鎮區招商引資中一般性博弈 (一)鄉鎮科層製的一般性政策變通 (二)上級的日常監控 四、策略選擇與政策調整 (一)鄉鎮政府與區政府博弈的策略選擇 (二)稅收分成與財政體製的調整第五章 徵地拆遷、利益平衡與政策調整 一、目標責任製的結構與傳遞過程 (一)徵遷中的目標責任主體與權責關係 (二)目標責任的分解 二、鄉鎮科層的自由裁量權 (一)徵遷的動員與組織 (二)如何解釋政策 三、農民、村社與鄉鎮政府的策略性互動 (一)農民的策略性應對與行動邏輯 (二)鄉鎮政府政策執行的應對策略 四、上級政府的監控與政策更新 (一)區政府的控製 (二)政策更新 (三)保障措施第六章 綜治維穩、利益博弈與製度建設 一、政府維穩的演進與任務的分解 (一)政府維穩的三個階段 (二)政府維穩的組織結構 (三)維穩任務的分解 二、對峙與擺平：農民與鄉鎮政府的博弈行為 (一)中央與地方：農民對政府的二分法及其限度 (二)農民的直接行動及其與地方政府的對峙 (三)不穩定因素的根源：鄉鎮科層的視角 (四)鄉鎮政府的應對：案例與措施 (五)農民與鄉鎮政府的博弈機製與博弈行為的升級 三、依附與閤作：農民行動的升級與地方政府間的閤作維穩 (一)農民對中央政府的依附及策略行動的升級 (二)鄉鎮政府的自由裁量權和政策變通 (三)鄉鎮政府尋求上級政府的支持和地方政府間的閤作維穩 (四)維穩中利益博弈新格局 四、監控與綜治維穩的製度建設 (一)上級政府對鄉鎮政府維穩的監控 (二)信訪製度的創新 (三)重建微觀基層維穩製度第七章 自主性、博弈與責任：理解鄉鎮政府的行為 一、組織自主性與政府行為 二、控製土地資源：抓住發展的主動權 (一)鄉鎮政府控製土地的形式 (二)規劃與利益博弈 (三)開發留用地，控製村社集體的資金流嚮 三、利益博弈與規則重構：政府行為與政策調適 (一)科層組織內部的博弈類型 (二)政府機構對外部環境的差異性迴應與博弈類型 (三)組織學習、規則重構與體製彈性 四、沒有選舉的責任 (一)對上級政府的責任 (二)對民眾的責任 (三)尋求兩種責任的平衡第八章 提高地方治理的績效 一、鄉鎮治理的問題與挑戰 二、尋求理想的地方治理模式 三、建設責任政府，提高治理績效 (一)優化製度環境：重新界定政府、市場與社會的關係 (二)一種類型的鄉鎮政府的組織設計：變鄉鎮為城鎮 (三)強化組織內部控製與監督 (四)擴大公民參與，從組織外部監督組織運行總結附錄參考文獻後記
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