论转移支付--政府间财政转移支付的国际经验及对中国的借鉴意义

出版者:中国财政经济出版社

作者:马骏

页数:165

出版时间:1998-01

价格:12.00

装帧:平装

isbn号码:9787500536871

作者简介

马骏，1964年生 于上海。1988年在复旦大学获管理学硕士学位，1994年在美国乔治城大学获经济学

博士学位。1985-1988年任上海《青年管理者》杂志副主编，1988－1990年为中国国务院发展研究

中心咨询研究,1991－1997年在世界银行从事研究、培训工作，曾任公共政策专家和项目经理，现任国际货币基金组织经济学家。主要研究领

域包括政府财政管理、地区政策、产业政策、国有企业改革等。著有《IntergovemmentalRelationsand

EconomicManagement inChina》一书（英国麦克米兰出版社1997年版），主编（与郑康彬合作）有

《西方财政实践》一书（中国财政经济出版社1997年版），并在多种经济学杂志上发表有五十余篇中英文

论文、曾数次获得全美范围的经济学论文奖。

目录信息

第一章 导言
第一节 政府问转移支付的经济理论基础
第二节 一个有效的转移支付体系的基本原则
第三节 政府间转移支付的类型
第二章 九个国家的政府间转移支付制度
第一节 美国
第二节 加拿大
第三节 澳大利亚
第四节 德国
第五节 英国
第六节 印度
第七节 日本
第八节 韩国
第九节 印度尼西亚
第三章 国际转移支付经验对发展中国家的借鉴意义
第一节 均等化转移支付公式的类型
第二节 对财政能力和支出需求的测量
第三节 均等化转移支付会不会降低地方政府的税收努力？
第四节 计算转移支付所需数据的来源
第五节 实行公式化转移支付体系的制度要求
第六节 从旧体制向新体制的过渡
第四章 以中国数据进行模拟的一个转移支付模型
第一节 中国政府间转移支付的现状
第二节 用中国数据进行模拟的一个转移支付模型
第三节 转移支付的均等化效果
第四节 结语
附录一 州（省）与地方政府间的财政转移支付美国、加拿大和巴西的案例
第一节 纽约州政府与地方政府间的转移支付
第二节 加拿大安大略省向地方政府的财政转移支付
第三节 巴西的州与地方政府的收入分享
附录二 政府间财政关系的理论与国际经验
第一节 中央与地方支出责任的划分
第二节 中央与地方税权的划分
第三节 地方财政
参考文献
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用户评价

“论转移支付”这个书名，预示着这本书将深入探讨这一议题的理论基础和实践意义，而非简单的政策介绍。作为读者，我期望书中能够不仅仅停留在对现有转移支付模式的描述，更能对其背后的理论支撑进行深入的剖析。例如，是否会涉及财政学中关于公共物品供给、外部性纠正、收入再分配等经典理论？这些理论如何指导不同国家设计其转移支付政策？又如何帮助我们理解中国当前转移支付体系的优势与不足？我尤其关注书中是否会探讨转移支付对经济效率的影响。例如，过度的转移支付是否会导致“福利陷阱”，抑制个体的劳动积极性？而不足的转移支付又是否会加剧社会不公，影响经济的可持续发展？我相信，本书在理论的深度和实践的广度之间，能够找到一个完美的契合点，为读者提供一个更为全面和深刻的认识。

这本书的标题，让我立刻想到了“财政学”的核心概念之一。转移支付，其本质是一种财政资源在不同主体之间的重新分配。这种重新分配的逻辑和效果，直接影响着一个国家的经济效率和公平性。我特别希望书中能够深入分析转移支付的“效率”与“公平”之间的权衡。许多时候，为了实现公平，我们不得不牺牲一部分效率，反之亦然。那么，不同国家是如何在这种权衡中找到自己的最佳路径的？他们的经验是否能够为中国提供一些启示？例如，是否存在一些转移支付的设计，既能有效地促进公平，又能对经济发展产生积极的激励作用？我期待书中能够通过严谨的理论分析和翔实的案例研究，来阐释这些复杂的关系，从而帮助读者形成对转移支付更为辩证和深刻的理解。

拿到这本书，首先映入眼帘的是作者在绪论部分对转移支付概念的界定，我特别留意了其在现代国家治理中的角色演变。从最初的区域均衡发展目标，到如今更加侧重于公共服务均等化、缩小收入差距、以及应对突发公共事件等多元化功能，转移支付的内涵早已不是停留在简单的财政资金划拨。我非常赞同作者在书中可能强调的，转移支付作为一种重要的财政工具，其有效性很大程度上取决于制度的设计和执行的精准度。例如，在国际经验的梳理中，书中是否对不同国家在确定转移支付对象、标准、方式上所采取的策略进行了深入剖析？是侧重于因素分配模型，还是基于绩效评估？亦或是两者结合？这些细节直接关系到转移支付能否真正实现其政策目标，而不是沦为数字游戏。特别是对于中国这样幅员辽阔、地区差异显著的国家，如何在保证基本公共服务供给的同时，又不过度刺激地方政府的财政依赖，这是一个极具挑战性的课题。我期望本书能在这方面给出一些富有启发的思考，也许是通过对比那些成功实现区域协调发展，或是在促进社会公平方面表现突出的国家的经验，来为中国的改革提供借鉴。

我对书中关于“对中国的借鉴意义”的论述抱有极高的期待。中国当前的经济发展模式正处于转型升级的关键时期，区域发展不平衡、城乡差距、贫富差距等问题依然突出。财政转移支付作为国家宏观调控的重要手段，其作用发挥得如何，直接关系到中国社会经济的健康发展。我希望书中能够针对中国当前面临的现实问题，提出一些具有前瞻性和可操作性的改革建议。这些建议是否能够触及转移支付的分配方式，例如如何从“人头”分配转向“需求”导向，如何将绩效评估与转移支付挂钩？是否能够触及转移支付的结构优化，例如增加对欠发达地区教育、医疗、环保等公共服务的投入？更重要的是，我期待书中能够探讨如何通过转移支付，更好地促进中国区域协调发展战略的实施，如何缩小东西部、城乡之间的差距，最终实现共同富裕的目标。

这本书的题目让我联想到“政府的职能”以及“财政的调节功能”。转移支付，在很大程度上，是政府干预市场，纠正市场失灵，实现社会公平的重要手段。我非常好奇，作者在书中是如何界定和分析政府在转移支付中的角色定位的？是将其视为一种实现社会福利最大化的工具，还是将其视为一种维护政治稳定、促进社会和谐的必要手段？在梳理国际经验时，作者是否对不同国家政府在转移支付中的介入程度和方式进行了比较？例如，一些国家可能倾向于通过更广泛的转移支付来提供社会保障，而另一些国家可能更侧重于通过针对性的扶贫项目来解决贫困问题。而对于中国这样一个发展中大国，如何在有限的财政资源下，实现既能保障基本民生，又能促进经济发展的目标，这是一个复杂而又至关重要的问题。我期待本书能够为我们提供一些深刻的洞察。

我对于书中关于“对中国的借鉴意义”的章节尤为关注，因为它直接关系到本书的现实价值和指导意义。中国正处于经济社会发展的关键时期，财政转移支付在促进区域协调发展、保障民生、优化资源配置等方面扮演着越来越重要的角色。然而，长期以来，我们也面临着转移支付效率不高、存在“跑冒滴漏”现象、地方政府过度依赖转移支付、以及一些地区发展不平衡加剧等问题。我非常期待作者能够结合国际经验，为中国的转移支付改革提出切实可行的建议。这些建议是否能够触及制度设计的层面，例如如何优化转移支付的分配机制，如何建立更加科学的绩效评估体系，如何加强对转移支付资金使用的监管？抑或是从政策传导的层面，如何更好地发挥转移支付在引导地方政府行为、激发地方发展活力方面的作用？我相信，一本好的学术著作，不应仅仅是理论的探讨，更应具有服务于实践的智慧和力量，而这本书恰恰肩负着这样的使命。

书中对于“国际经验”部分的论述，无疑是本书的亮点之一。我特别想了解的是，作者是如何筛选和呈现这些国际经验的。是选取了发达国家如美国、加拿大、德国，还是发展中国家如巴西、印度，抑或是东亚的一些经济体？不同的国家由于其政治体制、经济结构、文化传统和社会发展阶段的不同，其转移支付的实践也会呈现出截然不同的面貌。例如，联邦制国家如何通过转移支付来平衡中央与地方的财政关系，而单一制国家又如何通过自上而下的财政调节来实现区域协调？书中是否对这些制度性差异进行了细致的梳理和比较？更重要的是，作者是否深入分析了这些经验背后的逻辑和驱动因素？例如，某个国家的转移支付政策为何能够有效促进贫困地区的经济发展，而另一个国家的类似政策却可能导致财政负担加剧？我期待书中能够提供一些具体的案例研究，通过对一些标志性政策的深入剖析，来揭示转移支付的“成功密码”和“失败教训”，从而为中国在借鉴国际经验时，提供更为精准的对照和参考。

阅读这本书，我期待能够深入理解“转移支付”这一概念背后所蕴含的复杂经济学原理和政治学逻辑。在很多时候，转移支付不仅仅是简单的财政资金调配，它更是一种政策工具，用于实现特定的社会经济目标，例如促进公平、鼓励创新、维护稳定等等。作者在书中是如何阐释这些深层次逻辑的？是侧重于宏观经济效应，例如对总需求、投资、消费的影响？还是侧重于微观层面，例如对个体家庭、企业行为的激励？我特别好奇，在国际经验的借鉴部分，作者是否对不同国家在运用转移支付实现不同目标时的侧重点进行了区分？例如，一些国家可能更侧重于通过转移支付来缩小贫富差距，而另一些国家可能更侧重于通过转移支付来促进区域经济的均衡发展。而对于中国而言，如何在多元化的目标之间找到平衡点，如何设计出能够同时兼顾效率与公平的转移支付体系，这将是本书最为核心和最具价值的贡献之一。

本书的副标题“政府间财政转移支付的国际经验及对中国的借鉴意义”本身就充满了探索性和前瞻性。我对书中关于“政府间”这一层面的讨论尤为感兴趣。转移支付，顾名思义，其主体和客体都发生在不同层级的政府之间。这其中就涉及到中央与地方、省与市、市与县等一系列复杂的财政关系。不同国家在处理这种层级关系上，其制度设计是否存在根本性的差异？例如，一些联邦制国家，中央政府的财政转移支付更多的是一种“权力”的分配和“责任”的平衡，而一些单一制国家，转移支付则更多的是一种“指令性”或“导向性”的调控。我希望书中能够深入剖析这些制度性差异，并分析其在中国语境下的可行性。中国的中央与地方财政关系，历经多次改革，依然面临着诸多挑战。如何通过转移支付，在保证中央宏观调控能力的同时，又能够充分调动地方政府的积极性，避免“猫鼠游戏”，这是我非常期待在书中找到答案的部分。

这本书的封面设计带着一种沉静而厚重的学术气息，仿佛正等待着一位孜孜不倦的求索者去揭开它深藏的智慧。作为一名长期关注公共财政领域的研究者，我对“转移支付”这一概念并不陌生，但更吸引我的是它那“政府间财政转移支付的国际经验”以及“对中国的借鉴意义”这两个层面的深度探讨。通常，国内关于财政转移支付的研究，往往局限于宏观层面，或是对某些具体政策进行微观分析，缺乏一种跨越国界的宏观视野和历史纵深感。而这本书的标题，恰恰点明了这种稀缺的价值所在。我期望通过阅读此书，能够窥探到不同国家在财政转移支付制度设计、运行机制、以及由此产生的经济社会效应方面的独特路径和经验教训。这不仅是学术上的好奇，更是对中国未来财政体制改革方向的一种深度思考和探索。书中是否能提供一些关于转移支付效率、公平性以及潜在风险的比较分析，这是我非常期待的部分。毕竟，任何一项政策的制定和实施，都伴随着目标与现实之间的张力，而历史经验的审视，往往是规避风险、优化决策的重要基石。我相信，本书的作者一定是在海量资料和严谨分析的基础上，提炼出了那些具有普适性原则和中国特定情境下可行性的宝贵洞见。