公共行政学：管理、政治和法律的途径（第七版）

出版者:中国人民大学出版社

作者:[美] 戴维·H·罗森布鲁姆（David H. Rosenbloom）

页数:645

出版时间:2013-10-1

价格:68.00元

装帧:平装

isbn号码:9787300178974

丛书系列:公共管理英文版教材系列·高等学校公共管理类双语教学推荐教材

具体描述

《公共管理英文版教材系列·高等学校公共管理类双语教学推荐教材:公共行政学·管理、政治和法律的途径(第7版)》第七版反映了美国政府自“9·11”事件以来的诸多变化,如卡特里娜飓风、反恐战争等重大事件带来的行政挑战及其影响,政府与公众之间关系的变化,等等。《公共管理英文版教材系列·高等学校公共管理类双语教学推荐教材:公共行政学·管理、政治和法律的途径(第7版)》可作为高校行政管理、公共管理硕士(MPA)及相关专业行政管理学、公共行政学、公共管理学等课程的双语教学教材。《公共管理英文版教材系列·高等学校公共管理类双语教学推荐教材:公共行政学·管理、政治和法律的途径(第7版)》配有中文翻译版。

《公共行政学：管理、政治和法律的途径（第7版）/高等学校公共管理类双语教学推荐教材》是公共行政学经典教材，广泛应用于包括美国、中国、格鲁吉亚、乌克兰、意大利、葡萄牙、韩国、伊朗、以色列和中国香港等在内的国家和地区的众多著名高校。全书从管理、政治和法律的途径描述、阐述和分 析公共行政，给读者提供了一种深刻、全面理解公共行政的分析框架，并深入分析了美国政府在组织设计、人力资源管理、预算、决策与执行等领域的各种行政实践背后的基础理念，解释了管制行政的运作，分析了公共行政与民主宪政之间的关系，探讨了行政责任与伦理问题，并对公共行政的未来进行了展望。本书第七版反映了美国政府自“9？11”事件以来的诸多变化，如卡特里娜飓风、反恐战争等重大事件带来的行政挑战及其影响，政府与公众之间关系的变化，等等。

《公共行政学：管理、政治和法律的途径（第7版）/高等学校公共管理类双语教学推荐教材》可作为高校行政管理、公共管理硕士（MPA）及相关专业行政管理学、公共行政学、公共管理学等课程的双语教学教材。本书配有中文翻译版。

精彩书摘

《公共行政学：管理、政治和法律的途径》系美国公共行政学经典教材，第七版在以前版本的基础上略有更新和修订，以使其内容更富有时代气息和现实意义。但就整体而言，该书仍保留了以往版本采用的传统分析方法，即从管理、政治和法律三个视角来描述、阐释和分析公共行政，内容涉及公共行政的意涵、美国公共行政的发展与环境、美国行政国家的结构、公共组织、公共人事行政、公共预算、公共管理与决策、公共政策分析与执行、管制行政、公共行政与民主宪政、公共行政的责任与伦理以及公共行政的未来。该书在美国和境外许多大学被用于公共行政教育，在理论研究和实际应用方面发挥着重要作用。

全书主体内容分为4个部分，共13章，分别围绕公共行政的不同主题进行深入探讨。

第1部分包括第1、2、3章，介绍了本书的知识框架，讨论了美国行政国家的发展与结构。第1章“公共行政的学科与实务的意涵：不同观点下的思考”，通过集中讨论宪法的作用、公共利益、经济市场的力量、主权，区分了公共行政与民营企业的差异，并探讨了公共行政分析的管理、政治和法律途径。第2章“美国行政国家：发展与政治环境”，阐述了美国行政扩张的原因和过程、公共行政组织的权力与责任、利益集团参与公共行政的一般渠道等。第3章“联邦制与府际关系：美国行政国家的结构”，从法律、结构和政治等方面界定了联邦制，分析了联邦制与政府间的关系及其变化。

第2部分包括第4章到第7章，研究了公共行政的核心职能：组织、人事、预算、决策，每一种职能都从政治、管理、法律三个角度予以分析，并力图整合这三种视角。第4章“组织：结构与过程”，围绕公共行政的组织职能，探讨了公共部门的组成方式和内部运作影响行政绩效的主要途径以及公共组织的管理观点和政治、法律途径。第5章“公共人事行政与集体谈判”，围绕公共行政的人事职能，讨论了公共人事行政的历史沿革，公共人事管理的管理、政治和法律途径，以及公共部门的集体谈判过程和政治。第6章“预算与财政”，围绕公共行政的预算职能，探讨了预算编制和不同预算策略及技巧选择的相关理论及实际问题，分析了预算编制的管理、政治和法律途径。第7章“决策”，回顾了行政决策的不同途径，揭示了各种决策途径的局限性，主张发展一种可以发扬管理、政治和法律途径的优点并限制其局限性的综合模式。

第3部分包括第8章和第9章，探讨了政策分析、执行评估以及管制行政。第8章“政策分析与执行评估”，讨论了判断政策的两种方法，即政策分析和执行评估。第9章“管制行政：管理、政治和法律的分析”，论述了管制行政的起源和发展、结构与过程，管制改革的主要措施，以及管制行政的管理、政治和法律途径。

第4部分包括第10章至第13章，集中探讨了公共行政中的“公共”与“公共利益”问题。第10章“公共行政与公众”，分析了公众与公共行政互动以及评估公共行政的复杂性，公共行政对社会、政治、经济中的个人的影响，公众对公共行政的评价，以及公共行政对公众的不同观点，主张将公众纳入公共行政之中。第11章“公共行政与民主宪政主义”，解释了公共管理者要了解宪法价值的原因，讨论了宪法价值的本质。第12章“公共行政的责任与伦理”，探讨了如何确保公共管理者不违背他们身负的公共职责，并从传统管理途径、新公共管理以及政治与法律的视角考察了公共行政中的责任与伦理问题。第13章“公共行政的未来”，分析了美国公共行政未来发展的趋势、问题及其影响，描述了建立新的“行政文化”的前景。

上述4个部分13章的内容共同构成一个完整的公共行政理论框架。综上所述，与第五版相比，第七版的特色是：（1）各个主题的材料都有所删减、增加或补充，反映了自第五版以来美国形势的新变化，更加富有时代气息。（2）在每一章的前面都列出了学习本章后应达到的学习目标。（3）文中各个小部分前面均添加了小标题。（4）对三种公共行政学视角——管理的、政治的和法律的途径——加以平行的解释。（5）在讨论美国公共行政的各个方面时均融入了对宪法和行政法的讨论。（6）作者增加了一人——理查德·M·克勒肯（Richard MClerkin）。（7）将“政策分析与执行评估”一章纳入第3部分。

作者简介

戴维·H·罗森布鲁姆（David H. Rosenbloom），美国著名公共行政学家，现任美国大学公共事务学院公共行政杰出教授，美国国家行政研究院院士，兼任公共行政领域十多家知名学术期刊的编委，并曾担任美国行政学会主席和《公共行政评论》主编。罗森布鲁姆教授在公共行政与民主宪政领域著述颇丰，因其在学术上的杰出贡献，1999年获得了美国公共行政学会的德怀特·沃尔多奖，2001年获得美国政治科学学会的约翰·高斯奖及美国国家公共行政研究院的路易斯·布朗洛奖。《公共行政学：管理、政治和法律的途径》一书是其代表作。

罗伯特·S·克拉夫丘克（Robert S. Kravchuk），美国北卡罗来纳大学夏洛特分校政治科学系主任、教授，曾在印第安纳大学、康涅狄格大学、哈佛大学等高校任教，并曾担任过多个政府部门的财政和预算顾问。主要从事预算与行政改革、预算政治学和政治经济领域的教学和研究工作。

理查德·M·克勒肯（Richard M. Clerkin），北卡罗来纳州立大学公共与国际事务学院公共行政学系助理教授，主要从事政府与非营利组织的互动研究，在《公共行政评论》等知名学术期刊上发表论文多篇。

目录信息

Public Administration: Understanding Management, Politics, and Law in the Public Sector
第1部分 导论：定义、概念和环境
第1章公共行政的学科与实务的意涵：不同观点下的思考2
1．1 公共行政的定义 4
1．2 强调公共行政之公共性5
1．3 管制与服务 13
1．4 公共行政研究之管理、政治与法律途径 14
1．5 结论：公共行政的再思考 37
第2章美国行政国家：发展与政治环境43
2．1 美国行政国家的兴起44
2．2 行政权威与行政责任57
2．3 对行政国家兴起的回应 61
2．4 州政府与地方政府86
2．5 结论：行政国家87
第3章联邦制与府际关系：美国行政国家的结构94
3．1 为什么要实行联邦制95
3．2 行政分权100
3．3 追求各州之间的统一协调102
3．4 美？联邦制的演化形态106
3．5 积木式的美国政府108
3．6 府际关系119
3．7 结论：联邦制与府际关系132
第2部分 核心功能
第4章组织：结构与过程138
4．1 组织理论139
4．2 公共行政？织的共性141
4．3 公共组织的管理观点167
4．4 公共组织的政治途径176
4．5 公共组织的法律途径181
4．6 结论：公共组织的未来185
第5章公共人事行政与集体谈判198
5．1 历史背景199
5．2 公共人？行政中的管理、政治与法律208
5．3 管理取向的公共人事行政214
5．4 公共人事行政的政治途径231
5．5 公共人事行政的法律途径237
5．6 集体谈判与劳工一管理伙伴关系241
5．7 结论：人力资源管理未来可能的三大途径247
第6章预算与财政253
6．1 预算规摸与成长255
6．2 联邦预算程序268
6．3 预算理论或有关预算的理论？286
6．4 结论：寻求整合302
第7章决策307
7．1 传统管理途径的决策308
7．2 政治途径的决策：渐进摸式319
7．3 法律途径的决策323
7．4 工作场所中的苯案件327
7．5 新公共管理与决策329
7．6 决策的组织背景和责任：垃圾桶模式332
7．7 结论：综合决策途径333
第3部分 公共部门的管理、政治和法律的集中分析
第8章政策分析与执行评估344
8．1 日益受到人们重视的政策分析345
8．2 分析公共政策的途径346
8．3 执行评估353
8．4 政策执行的管理观点354
8．5 政策执行的政治观点369
8．6 政策执行的法律观点373
8．7 运用分析与评估376
8．8 结论：政策设计的复杂性378
第9章管制行政：管理、政治和法律的分析383
9．1 管制行政的起源与发展385
9．2 管制行政的结构与过程395
9．3 管制行政存在的问题 400
9．4 放松管制与管制改革406
9．5 管制行政的不同观点409
9．6 结论：综合管制行政途径419
第4部分 公共行政与公众
第10章公共行政与公众428
10．1 公众与公共行政的互动429
10．2 行政国家中的个人432
10．3 公众对公共行政的评价442
10．4 公共行政对公众的看法与评价446
10．5 结论：将公众纳入公共行政之中456
第11章公共行政与民主宪政主义466
11．1 公共管理者为什么要理解宪法467
11．2 行政结构与宪政结构471
11．3 宪法价值475
11．4 结论：发展中的伙伴关系501
第12章公共行政的责任与伦理507
12．1 护卫者需要被监督的理由509
12．2 为什么监督护卫者很困难518
12．3 伦理与公共管理者：伦理决策的三大途径521
12．4 行政责任与伦理的不同观点522
12．5 结论：个人职责533
第13章公共行政的未来539
13．1 公共行政更大的复杂性541
13．2 政治力量xxx公共行政541
13．3 法律继续为公共行政之核心议题543
13．4 绩效导向544
13．5 公共行政的分化545
13．6 文官制度的改变545
13．7 管理内涵的变化546
13．8 个人责任的强调547
13．9 结论：新行政文化的发展548
Preface
PART I
INTRODUCTION： DEFINITIONS， CONCEPTS， AND SETTING
CHAPTER 1The Practice and Discipline of Public Administration：
Competing Concerns
Some Definitions
Emphasizing the Public in Public Administration
Regulation and Service
Managerial， Political， and Legal Approaches
Conclusion： Public Administration Reconsidered
Study Questions
Notes
Additional Reading
CHAPTER 2The American Administrative State： Development
and Political Environment
The Rise of the American Administrative State
Administrative Authority and Responsibility
Responses to the Rise of the Administrative State
State and Local Governments
Conclusion： The Administrative State
Study Questions
Notes
Additional Reading
CHAPTER 3Federalism and Intergovernmental Relations：
The Structure of the American Administrative State
Why Federalism？ The Political Approach
Administrative Decentralization： The Managerial Approach
The Quest for Uniformity： The Legal Approach
Evolving Models of American Federalism
American Government： The Building Blocks
Intergovernmental Relations
Conclusion： Federalism and Intergovernmental Relations
Study Questions
Notes
Additional Reading
PART II
CORE FUNCTIONS
CHAPTER 4Organization： Structure and Process
Organizations and Organization Theory
Commonalities in Public Administrative Organization
Managerial Perspectives on Public Organization
The Political Approach to Public Organization
The Legal Approach to Public Organization
Conclusion： The Future
Study Questions
Notes
Additional Reading
CHAPTER 5Public Personnel Administration and Collective Bargaining
Historical Background
Management， Politics， and Law in Public Personnel Administration
Managerial Public Personnel Administration
The Political Approach to Public Personnel Administration
The Legal Approach to Public Personnel Administration
Collective Bargaining and LaborManagement Partnerships
Conclusion： Three Possible Futures for HRM
Study Questions
Notes
Additional Reading
CHAPTER 6Budgeting and the Public Finances
The Size and Growth of Budgets
The Federal Budgetary Process
A Budget Theory or Theories about Budgeting？
Conclusion： The Search for a Synthesis
Study Questions
Notes
Additional Reading
CHAPTER 7Decision Making
The Traditional Managerial Approach to Decision Making
The Political Approach to Decision Making： The Incremental Model
The Legal Approach to Decision Making
The Case of Benzene in the Workplace
The New Public Management and Decision Making
The Governmental Process Model and Accountability for Decisions：
Inside the "Garbage Can"
Conclusion： Synthesizing Decision Making Approaches
Study Questions
Notes
Additional Reading
PART IIIT
HE CONVERGENCE OF MANAGEMENT， POLITICS， AND LAW
IN THE PUBLIC SECTOR
CHAPTER 8Policy Analysis and Implementation Evaluation
The Growing Concern with Policy Analysis
Approaches to Analyzing Public Policy
Implementation Evaluation
Managerial Perspectives on Implementation
The Political Perspective on Implementation
The Legal Perspective on Implementation
Using Analysis and Evaluation
Conclusion： The Complexity of Policy Design
Study Questions
Notes
Additional Reading
CHAPTER 9Regulatory Administration： An Illustration of Management，
Politics， and Law in the Public Sector
The Development and Growth of Regulatory Administration
The Structure and Process of Regulatory Administration
Common Criticisms of Regulatory Administration
Deregulation and Regulatory Reform
Perspectives on Regulatory Administration
Conclusion： Synthesizing Approaches toward Regulatory Administration
Study Questions
Notes
Additional Reading
PART IV
PUBLIC ADMINISTRATION AND THE PUBLIC
CHAPTER 10Public Administration and the Public
The Publics Interaction with Public Administration
The Individual in the Administrative State
The Publics Evaluation of Public Administration
Public Administrative Perspectives on the Public
Conclusion： Putting the Public Back in Public Administration
Study Questions
Notes
Additional Reading
CHAPTER 11Public Administration and Democratic
Constitutionalism
Why Public Administrators Must Understand the Constitution
Administrative Structure and Constitutional Structure
Constitutional Values
Conclusion： An Ongoing Partnership
Study Questions
Notes
Additional Reading
CHAPTER 12Accountability and Ethics
Why the Guardians Need Guarding
Why It Is Difficult to Guard the Guardians
Ethics and Public Administrators： Three Broad Approaches to Ethical
Decision Making
Perspectives on Accountability and Ethics
Conclusion： Personal Responsibility
Study Questions
Notes
Additional Reading
CHAPTER 13The Future
Complexity Is Here to Stay
Public Administration Will Be Defined by Politics
Law Will Continue to Be Central to Public Administration
Performance
Disaggregation of Public Administration
Decomposition of the Civil Service
The Changing Face of Management
Personal Responsibility
Conclusion： A New Administrative Culture
Study Questions
Notes
Additional Reading
Glossary
Credits
· · · · · · (收起)

用户评价

更令我印象深刻的是，作者并没有回避公共行政的“政治性”。书中对政治决策如何影响行政执行，以及行政机构如何在政治环境中寻求自身合法性和自主性的论述，可以说是直击要害。我曾经认为，行政部门应该超脱于政治纷争，专注于服务和执行。但这本书让我意识到，公共行政本身就是政治的一部分，它受到民意、利益集团、政党竞争等多种政治因素的影响。关于政策制定过程的分析，从议程设置、方案形成到最终的决策，每一步都充满了政治的考量和妥协。尤其是在探讨“精英政治”与“参与式治理”的张力时，作者并没有简单地褒贬哪一方，而是辩证地分析了它们在不同情境下的作用和局限性。这让我理解了为什么很多看似合理的政策在执行过程中会遇到阻力，以及为什么公众参与在民主社会中如此重要，但也并非总能奏效。

书中对于“比较公共行政”的视角，也为我打开了国际化的视野。作者通过比较不同国家和地区在公共行政方面的经验和模式，揭示了公共行政的普遍性和特殊性。我了解到，虽然各国在行政体制、管理理念和法律框架上存在差异，但它们都面临着如何提高效率、回应民意、保障公平等共同的挑战。这种跨国界的比较，让我能够跳出单一的本土视角，更全面地认识公共行政在全球化背景下的发展趋势，以及借鉴国际上的先进经验来解决国内问题。尤其是在“全球治理”和“跨国公共行政”的章节，它让我看到了公共行政在应对气候变化、公共卫生危机等全球性挑战中的重要作用。

“公民参与和民主治理”是本书中一个贯穿始终的重要主题。作者深刻地剖析了在民主社会中，公民参与对于公共行政的重要性和必要性。我原以为公民参与就是简单的投票或者意见反馈，但这本书让我认识到，公民参与的维度是如此丰富，从信息公开、公众咨询到协同治理，每一种形式都对公共行政的质量和合法性有着不同的影响。书中对“参与式治理”的讨论，让我看到了未来公共行政发展的方向，即如何真正实现政府与公民的良性互动，共同解决社会问题。我尤其对书中关于“数字治理”和“电子民主”的探讨感到兴奋，它预示着科技将为公民参与提供更广阔的平台，也对公共行政提出了新的要求和挑战。

此外，这本书在“公共政策过程”的分析上，也达到了相当的高度。作者并没有将政策视为一个简单的线性过程，而是将其描绘成一个充满动态、反馈和不确定性的复杂系统。从议题的形成、政策的制定、执行到评估，每一个环节都充满了博弈和调整。我特别对“政策执行的困境”的分析深以为然，书中列举的多种导致政策执行失败的原因，例如信息不对称、利益冲突、组织文化阻碍等，都让我联想到现实生活中很多政策执行不力的案例。作者提出的“政策网络的”概念，以及对“作为过程的政策执行”的强调，为我理解政策如何才能真正落地生根，提供了非常有价值的思路。它让我明白，政策的成功与否，不仅仅在于其本身的设计，更在于其执行过程中是否能有效地应对各种挑战和变数。

总而言之，《公共行政学：管理、政治和法律的途径（第七版）》是一本极具深度和广度的著作。它不仅仅是一本教科书，更像是一部公共行政的“百科全书”，为我提供了一个多维度、多视角的分析框架。通过阅读这本书，我不仅系统地学习了公共行政的理论知识，更重要的是，我对公共行政在现代社会中的地位、作用以及面临的挑战有了更为深刻和辩证的认识。我学会了从管理、政治和法律的交织中去理解行政行为，从历史演进中去把握发展脉络，从公民参与和伦理问责中去审视价值取向。这本书无疑为我在理解和研究公共行政领域提供了坚实的基础，也激发了我进一步深入探索的兴趣。

这本书对于“公共部门的组织与领导”的探讨，也是我阅读过程中的一大亮点。作者并没有局限于一般的组织理论，而是深入分析了公共部门在人员管理、绩效评估、激励机制以及领导力等方面面临的独特挑战。我特别关注了关于“公共部门的官僚制”的批判性分析，以及作者提出的如何打破僵化、激发活力的各种建议。书中关于“公共部门领导力”的论述，让我认识到，公共部门的领导者不仅需要具备卓越的管理才能，更需要拥有深刻的政治敏感度和人文关怀，能够在复杂多变的政治和社会环境中，带领团队实现公共目标。对于我来说，理解这些组织和领导的要素，对于理解政府部门的内部运作逻辑，以及如何才能更有效地与公共部门打交道，都具有极其重要的意义。

《公共行政学：管理、政治和法律的途径（第七版）》对“法律”维度的高度重视，也给我留下了深刻的印象。我一直觉得法律是公共行政的“底线”和“约束”，但这本书将其提升到了“塑造”和“赋能”的高度。作者详细阐述了宪法、行政法以及各种法律法规如何构成公共行政的运作基础，规范了行政权力的边界，保障了公民的权利。尤其是在讨论“依法行政”和“行政透明”时，书中对具体的法律条文和案例的分析，让我对行政行为的合法性有了更清晰的认识。我特别对关于“行政救济”和“行政监督”的章节感到着迷，它揭示了当公民的合法权益受到行政侵犯时，可以通过哪些法律途径获得救济，以及社会如何通过各种监督机制来约束和规范行政权力。这让我看到了法律在维护社会公平正义和保障公民权利方面的强大力量，也认识到健全的法治是公共行政健康发展的基石。

《公共行政学：管理、政治和法律的途径（第七版）》在“公共部门的伦理与问责”方面的论述，让我对公共行政的价值导向有了更深刻的认识。我一直认为，公共部门的工作就是要为公众服务，但这本书让我意识到，这种“服务”背后有着复杂的伦理考量和严格的问责要求。作者对“公共利益”的界定，以及如何平衡不同利益集团之间的诉求，都让我对公共行政的价值判断有了更清晰的理解。书中关于“公共部门的腐败”的分析，以及如何通过制度设计和文化建设来预防和打击腐败，都具有极强的现实意义。它让我认识到，一个廉洁高效的公共行政体系，不仅是国家发展的保障，更是公民信任的基石。

书中关于公共行政的“历史演进”部分，虽然篇幅不算特别大，但却为我构建了一个完整的知识框架。我了解到，公共行政并非一成不变，而是随着社会、经济和政治的发展不断演变的。从早期的“政治-行政二分论”到后来的“新公共管理”，再到当下强调“新公共服务”和“治理”，每一次理论的革新都伴随着对传统模式的反思和对新挑战的回应。作者对这些思潮的梳理，不仅让我看到了公共行政发展的脉络，也让我对当下一些改革举措有了更深的理解。例如，为何现在如此强调“合作治理”和“跨部门协作”，这背后是对过去“部门壁垒”和“指令性管理”模式的扬弃。对我而言，理解这段历史，就像是拿到了一张地图，能够帮助我在纷繁复杂的行政现象中找到方向。

我最近有幸拜读了《公共行政学：管理、政治和法律的途径（第七版）》，不得不说，这本书着实给我带来了许多启发和思考。在我开始阅读之前，我对公共行政的理解还停留在比较表面的层次，认为它主要就是政府部门的日常运作，效率和流程是核心。然而，这本书以其宏大的视角和深刻的洞察，彻底颠覆了我的既有认知。它不仅仅是一本介绍行政机构如何运作的教科书，更是一次对公共行政在现代社会中复杂角色的一次全面梳理。 书的开篇便以一种非常引人入胜的方式，将公共行政置于管理、政治和法律这三个相互交织又相互制约的维度中进行审视。这就像是为我打开了一扇窗户，让我看到了行政行为背后隐藏的权力博弈、价值冲突以及法律框架的约束。尤其是关于“管理”的部分，它并没有仅仅局限于传统的效率导向，而是深入探讨了新公共管理思潮对行政体系带来的冲击和变革，例如引入市场化机制、绩效评估以及以客户为中心的理念。我特别关注了其中关于组织变革和创新管理的章节，作者用大量的案例分析，展示了在充满不确定性的环境中，公共部门如何进行有效的组织再造，以及如何培育和鼓励创新文化。这对于我理解当前政府改革的深层逻辑，例如“放管服”等政策的出台背景，提供了极其宝贵的视角。

非常无语的是，为啥一本英语书要安上中文的封面和目录啊！还以为买的是中译版，心碎……为了写作业囫囵吞枣看的，内容还可以，但也不是很全面。

有些地方很有启发意义，官僚制度的本性

有些地方很有启发意义，官僚制度的本性

非常无语的是，为啥一本英语书要安上中文的封面和目录啊！还以为买的是中译版，心碎……为了写作业囫囵吞枣看的，内容还可以，但也不是很全面。

还蛮丰富的，但重复的观点也挺多啊