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制定社会救助法，为社会救助制度提供高位阶的法律依据，不仅是完善社会保障制度的必然要求，也是构建中国特色社会主义法律体系的重要任务。《中国社会救助立法研究》围绕中国社会救助立法面临的若干关键问题进行理论分析和规范设计，主要涉及社会救助立法的必要性与可行性，社会救助立法的国际经验，社会救助立法中的国家责任与社会参与，社会救助法律原则和形式结构，社会救助体系，居民最低生活保障制度．专项救助，流浪乞讨人员救助，自然灾害救助，社会救助受助者的权利与义务．社会救助程序和社会救助法中的法律责任等方面，对中国社会救助立法提出了立法建议。
《中国社会救助立法研究》图书简介 本书深入剖析了中国社会救助制度的立法脉络与实践困境，以详实的历史资料和严谨的学术分析，勾勒出新中国成立以来社会救助法律体系的演进轨迹。本书着重探讨了在经济转型和社会变迁的大背景下，如何通过立法构建更加完善、公平、有效的社会救助网络，以回应日益增长的民生需求和不断出现的社会风险。 核心内容概述： 本书并非对社会救助制度的简单罗列，而是围绕“立法”这一核心，展开多维度的研究。 历史沿革与立法演变： 追溯新中国成立初期以“供给制”为代表的救助模式，分析其历史背景和时代特征。随后，重点梳理改革开放以来，随着市场经济的发展和社会结构的变迁，社会救助立法如何从零散、非系统化走向制度化、体系化。涵盖了从早期的临时性救济政策，到《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国慈善法》、《国务院关于加强社会救助兜底保障工作的意见》等重要法律法规的出台及其背后的立法逻辑和政策考量。 基本制度立法分析： 详细解读当前中国社会救助体系中的关键制度，包括最低生活保障制度、特困人员救助供养制度、流浪乞讨人员救助制度、临时救助制度、因病、因残、因灾等特殊困难群体的救助机制。在对各项制度进行立法层面的梳理和解读基础上，深入分析其立法依据、立法目标、制度内容、运行机制以及在实践中遇到的突出问题。 立法困境与挑战： 鲜明地指出当前中国社会救助立法存在的不足和面临的挑战。这包括但不限于： 制度衔接与协调性不足： 不同救助项目之间的制度设计可能存在交叉、重叠或空白，导致救助对象在申请和获得救助时遇到障碍。 法律体系的碎片化： 救助立法散见于不同部门规章、地方性法规乃至政策性文件中，缺乏统一、权威的上位法作为根本遵循。 保障标准与动态调整机制： 在救助标准的制定和调整上，如何更好地体现“托底”功能，并与经济发展水平、物价变动等因素实现有效联动，是立法需要持续关注的重点。 救助责任与主体多元化： 在社会救助体系中，政府、社会组织、家庭等各主体的责任边界如何清晰界定，如何通过立法引导和规范多元主体的参与，并形成合力，是提升救助效率的关键。 权利保障与救助程序： 救助对象的知情权、申请权、参与权、监督权等基本权利在立法中如何得到充分保障，以及救助程序的规范化、透明化和效率化，也是重要的研究课题。 执法与监督机制的完善： 救助资金的申请、审批、发放和监管等环节，如何通过立法堵塞漏洞，防止不法行为，保障救助资金的精准和高效使用，需要健全的执法和监督体系。 对标国际与他山之石： 借鉴国际社会救助立法经验，特别是发达国家在社会救助制度设计、法律保障、运行模式等方面的成功实践。例如，对一些国家普遍采用的“需求评估”、“个案管理”、“防止贫困恶化”等立法理念和制度安排进行深入研究，探讨其对中国社会救助立法的借鉴意义和适用性。 改革路径与前瞻性思考： 基于对上述问题的分析，本书提出一系列针对性的立法改革建议和政策方向。这可能包括： 构建统一的社会救助法典： 提出制定专门的《社会救助法》，整合分散的法律法规，形成统一、明确的法律框架，为社会救助提供坚实的法律基础。 完善救助标准与评估体系： 强调建立科学、动态、多元化的救助标准，并辅以科学的困难评估和需求分析机制，确保救助的精准性。 强化部门协同与信息共享： 呼吁通过立法推动跨部门、跨地区的协同合作，建立信息共享平台，提高救助效率，减少重复救助和漏救。 规范和鼓励社会力量参与： 探讨如何通过立法完善对慈善组织、志愿服务等社会力量的激励和规范，鼓励其在社会救助中发挥更大作用。 健全监督与救济机制： 提出建立健全对救助行为的监督机制，明确救济途径，保障救助对象的合法权益。 关注新兴社会风险的立法应对： 展望未来，探讨如何通过立法应对因疫情、技术变革、人口结构变化等带来的新型社会救助需求。 本书的价值与意义： 《中国社会救助立法研究》不仅是对中国社会救助立法现状的一次系统性梳理和深入性分析，更是对未来中国社会救助制度发展方向的一次富有建设性的探索。本书对于理解中国社会保障体系的底线安全网、推动社会公平正义具有重要的理论和实践意义。 本书适合于从事社会保障、社会工作、法学、公共管理等领域的学者、研究人员、政策制定者、实践工作者以及对中国社会救助制度感兴趣的广大读者。它将为读者提供一个全面、深刻的视角，去认识和理解中国社会救助立法在维护社会稳定、促进共同富裕过程中的关键作用。
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