为了证明政府与企业关系在美国政治经济体制中的核心地位，理查德·雷恩对政企关系的现状、与此相关的各种理论观点和当代的各种问题作了总体介绍。作者详细探究了塑造着政企关系的环境，充分考察了公司在政治舞台上的活动，并对影响企业的各种公共政策进行了深度评估。作者比较了美国、英国、德国、日本和欧盟的相关制度与实践。作者明晰而生动的写作风格，非常有助于揭示当代政企关系的发展动力。

译 丛 序

复旦版公共管理译丛在某种程度上是复旦版MPA系列教材的延伸，这是我们计划的复旦版公共管理系列丛书的一部分。

本系列译丛首批共有8本，它们是盖依·彼得斯的《美国的公共政策——承诺与执行》，小威廉·T·格姆雷和斯蒂芬·J·巴拉的《官僚机构与民主——责任与绩效》，理查德·D·宾厄姆和克莱尔·L·菲尔宾格的《项目与政策评估——方法与应用》，理查德·雷恩的 《政府与企业——比较视角下的美国政治经济体制》，菲利普·库珀的《合同制治理——公共管理者面临的挑战与机遇》，科尼利厄斯·M·克温的《规则制定——政府部门如何制定法规与政策》，查尔斯·T·葛德塞尔的《为官僚制正名——一场公共行政的辩论》，以及多丽斯·A·格拉伯的《沟通的力量——公共组织信息管理》。

西方公共管理的著作已有不少在我国翻译出版。本译丛选择的首批书籍大致可以分三类。一是偏重理论方面的，想介绍一些重要问题上的不同观点。比如在对官僚制的批评铺天盖地席卷而来之时，《为官僚制正名》为我们展示了一种针锋相对的观点。二是偏重操作和技术方面的，比如《沟通的力量》、《项目与政策评估》、《规则制定》。

正如我们所知，公共管理是一门实践性很强的学科。三是涉及政府改革和治理的，比如《合同制治理》、《政府与企业》。此外，重量级学者盖依·彼得斯的《美国的公共政策》无疑为我们理解美国的公共政策提供了非常有价值的资料和观点。当然，对本译丛8本书的选择并不表明我们都赞同作者的观点，我们只是想给读者提供一些对于公共管理 沟通的力量——公共组织信息管理教学、研究和实践可能有参考价值的东西。

翻译通常被认为是件费力不讨好的事。但事实上，谁都知道自近代以来西方思想对中国社会发展的影响之深，无论是哪一方面。因为在现代化的进程中，中国在很多方面只是个后来者。今天，当我们以开放的心态面对这个世界的时候，吸取前人的智慧，分享人类社会的文明成果，从而推进自身的发展和进步，构成了我们一个合乎逻辑的选择。以公共管理这一学科而言，西方学者的贡献对于推进这一学科在中国的发展和进步所起的作用是有目共睹的。今天，我们还在相当程度上受惠于他们的贡献，感受着他们的智慧给我们的启迪。因此，将他们的一些优秀的成果介绍到国内，其意义是不言而喻的。正是在这个意义上，我们应该对译者表示感谢，他们的努力应该是中国公共管理学科发展史上的重要一章。

本译丛首批书籍的翻译由我组织。在整个过程中，得到了美国加州大学（洛杉矶校区）马国泉教授的一如既往的支持。参加本书翻译的是我院的一些年轻教师和博士硕士研究生。这些才华横溢的年轻人在翻译过程中体现出来的对两种文字的理解和把握以及他们本身具有的专业素质已经达到了相当的水准。此外，我们的一些博士生和硕士生也在迅速成长。相信不用很久，他们在翻译方面就可以独当一面。译界后继有人，这也是令人非常高兴的。在这里，作为组织者，我要对马国泉教授和本译丛的译者表示感谢。同时还要感谢邬红伟编辑，他的敬业和尽责促成了本译丛首批书籍的出版。

竺乾威

于复旦大学国际关系与公共事务学院

2007年6月8日

目 录

导论 一个永恒的主题的新视点

第一部分 政府与企业关系的环境

第1章 政府与企业的起源

1860年之前的殖民地时代: 企业的法律基础

现代工业的成长: 1860—1929

积极政府的兴起: 1929—2000

通向工业化发展的道路

结论

第2章 创设政府企业关系

政府职能

企业与政府的模式

政府与企业: 国际视角

结论

第3章 支持环境: 民意、工会与利益集团

公众对企业的态度

小结

工会

利益集团世界

结论

第4章 政府体制的支柱

政府活动

美国政府的模式

比较视角下的政府制度

结论

第5章 企业活动的全球化

全球市场的显现

全球经济中的跨国公司

切割全球馅饼: 资本主义的模式

回应全球经济

第二部分 公司在政治舞台上的活动

第6章 公司与银行

谁在控制美国的公司?

比较视角下的公司治理

公司的公共事务项目

第7章 政治舞台上的公司与企业协会

企业卷入政治

美国的企业协会

企业协会: 一种比较视角

总结与结论

第8章 游说关系

企业游说者做了什么?

游说: 一项案例研究

公司游说: 多元主义还是霸权主义?

结论

第9章 游说执行分支——援引法律

游说行政机构

作为企业策略的诉讼

公司眼中的政府关系

结论

第10章 企业政治得失的原因

企业与政党: 一种比较的视角

政治上的得与失

企业在美国政治中的特点

第三部分 政府政策与企业

第11章 企业与经济政策

财政政策

货币政策

收入与支出

结论

第12章 在解制时代理解管制

各种管制理论

联邦管制的维度

改革、解制与重新管制中的争论

第13章 全球贸易政策

国际贸易体系的特征

压力之下的国际贸易体系

国际贸易体系还有救吗?

第14章 新经济中的反托拉斯与竞争政策

美国的反托拉斯政策

比较反托拉斯政策

结论

第15章 产业政策与高技术产业

美国的产业政策及各种建议

产业政策: 国际经验

技术政策

结论

第16章 作为社会行动者的企业

实现社会目标的政策

保护社会免受公司伤害的政策

保护工人的政策

结论