企业型政府论

出版者:社会科学文献出版社

作者:孙学玉

页数:322

出版时间:2013-2

价格:69.00元

isbn号码:9787509742761

具体描述

企业型政府亦称企业性的政府、企业家精神的政府，主张通过吸收借鉴企业管理和企业家精神提升政府品质，摆脱管理危机、信任危机和财政危机，使政府更具有回应性和前瞻性。企业型政府之要义集中体现为公民利益至上、降低行政成本、富有创新精神。构建具有企业家精神之政府，需要有完善的市场机制、严密的法律体系、成熟的第三部门和良好的行政文化作支撑。

《企业型政府论(修订版)》由孙学玉所著，《企业型政府论(修订版)》内容深入浅出，通俗易懂，可供读者阅读学习。

作者简介

孙学玉，清华大学兼职教授、博士生导师，享受国务院特殊津贴专家，教育部“长江学者”评审委员会委员。

目录信息

目　　录
再版前言
孙学玉／1
序
周三多／1
第一章　引论：关于主题的审视
1
第一节　问题的提出及主题的由来
1
第二节　概念约定和文献回顾
5
第三节　理论价值和现实意义
25
第四节　理论创新和研究方法
33
第二章　企业型政府产生的社会背景及其动因
38
第一节　企业型政府模式产生的国际背景
39
一　全球化规定了国家政治的限度
42
二　提高国际竞争力的现实压力
44
三　公众对政府怀疑与期望的矛盾心态
45
四　工商企业再造之经验的传播
46
五　信息技术拉动了行政体制创新
48
第二节　当代政府的财政、管理和信任危机
50
一　财政收入与公共支出矛盾加剧
50
二　公共管理和服务效能低下
52
三　合法性与公信力衰降
55
第三节　官僚制的绝对理性和内在矛盾
58
一　官僚制性质与特点的再认识
59
二　信息社会官僚制政府的内在矛盾
62
第三章　企业型政府的经济学与管理学基础
67
第一节　公共选择理论与政府失败论
68
一　公共选择何以成为政府改革的理论基础
68
二　公共选择对政府改革方法论的影响
73
三　对政府失败现象及其原因的剖析
76
第二节　交易成本理论与政府组织结构的设计
83
一　交易成本理论的框架与分析方法
83
二　交易成本理论在公共行政改革中的运用
86
第三节　委托代理理论与公共管理主体的确立
88
一　委托人——代理人模型及其特征
88
二　委托代理理论置入非利润激励领域
92
三　公共部门委托代理关系的责任机制
94
第四节　管理主义与公共行政理论的融通性
96
一　工商管理理论
96
二　新公共管理理论
100
第四章　企业型政府的特征和价值取向
106
第一节　“顾客至上”的服务型政府
106
第二节　重视成本收益分析的廉价政府
111
第三节　间接服务的掌舵型政府
116
第四节　非垄断的竞争型政府
122
第五节　放松管制的创新型政府
125
第六节　贴近公众的扁平型政府
128
第五章　企业型政府的战略与策略
133
第一节　围绕目标和角色定位的组织流程设计
134
第二节　有序竞争和绩效管理的行为诱因
138
第三节　顾客“以足投票”的责任回溯机制
142
第四节　权力下移和还权于社区的控制体系
146
第五节　重塑异于官僚制的新型组织文化
149
第六章　企业型政府的模式比较及其评价
156
第一节　市场、参与、灵活、解制政府模式的要素分析
156
一　引导和体现竞争的市场模式
157
二　重视激励和引导参与的授权模式
162
三　临时机构和短期雇用制的灵活模式
164
四　减少规制的解制模式
167
五　市场、参与、灵活和解制型政府的异同比较
170
第二节　关于企业型政府模式的评价问题
173
一　理论界对企业型政府模式的诘难
174
二　笔者对企业型政府模式的几点思考
188
第七章　建立企业型政府的路径选择
201
第一节　公共行政组织结构的扁平化
201
一　多层级线形结构的组织障碍
202
二　建立以“地方为主”的扁平结构
203
第二节　公共行政事务治理化
206
一　准确理解治理的意涵
206
二　治理理论与企业型政府理论的异同
209
三　治理化与企业化：并行不悖的选择
211
第三节　公共行政运作制度化
212
一　重新界定政府的公共品职能
212
二　建立相应的政府组织文化
213
三　内部市场化和准商业化
215
四　建立多中心的公共责任体系
216
第四节　顾客导向的行政流程
217
一　选择最适宜的服务方式
218
二　提升公共产品和服务的价值
220
三　追求零顾客成本
221
四　兼顾内部顾客
221
第五节　改革文官制度
222
一　文官制度陷入困境
222
二　推进改革的创造性举措
225
第八章　企业型政府理论运用于中国行政改革的可行性分析
228
第一节　市场化程度的视域分析
229
一　西方发达国家市场化程度分析——以美国为个案
229
二　中国市场化程度分析
230
三　中国市场化条件下的行政改革
233
第二节　第三部门发育程度
235
一　西方发达国家“第三部门”现状分析——以美国为个案
235
二　中国“第三部门”现状分析
241
三　中国“第三部门”发育程度下的行政改革
245
第九章　企业型政府理论与中国行政改革实践
248
第一节　中国行政改革的回顾与面临的问题
249
一　中国公共行政改革的简要回顾
249
二　中国公共行政面临的突出问题
252
第二节　企业型政府理论运用于中国行政改革的战略构想
262
一　掌划分离的有限行政
262
二　讲效果有收益的有效行政
267
三　授权和分权的民主行政
273
四　以民为本的服务行政
280
第三节　中国公共行政改革的几点建议
284
一　实现公共行政的全方位创新
285
二　藉扁平化结构促权力下移
288
三　放松政府规制，完善行政许可制度
292
四　改进公共品供给体制
296
五　深化行政机构改革
300
参考文献
306
后　记
320
· · · · · · (收起)

用户评价

这本书给我的冲击，更多来自于它对“效率”定义的颠覆性重塑。在传统观念中，效率往往与成本削减画等号，但《企业型政府论》清晰地指出，真正的企业化效率，核心在于“价值最大化”，而这个价值在公共领域，意味着对特定社会问题的解决程度。书中关于“精益治理”的讨论尤其令人耳目一新，它借鉴了精益生产的理念，着重于消除一切不产生实际公共价值的“浪费”——这里的浪费不仅仅是金钱，更包括时间、信任和公民的精力。我印象最深的一个论点是关于“信息透明度”的重新定位：它不仅仅是一种道德要求，更是提高治理效率的关键“反馈循环”的一部分。如果公民无法有效获取信息，那么政府的决策就如同在黑暗中摸索，即便出发点是好的，最终效果也难以保证。阅读这本书的过程，就像被一位经验老到的企业顾问拉着，对自家机构进行了一次彻底的“诊断”。它揭示了许多我们习以为常的“潜规则”和“组织惰性”，这些在商业世界中早已被淘汰的行为模式，在政府机构中却因为缺乏淘汰机制而顽固存在。

这本书的阅读体验是既令人兴奋又略感沉重的。兴奋之处在于，它提供了一套系统性的思维框架，将原本混沌不清的公共管理难题，梳理成了可以被量化和优化的模块。沉重之处则在于，它无情地暴露了现有体制的巨大惯性。书中对“风险规避文化”的剖析尤其令人印象深刻，在企业中，风险规避可能导致错失商业机会，而在政府中，过度风险规避则直接导致了政策的保守化和应对危机的迟缓。作者借用了一些博弈论的观点来解释，为什么在缺乏明确的正面激励时，个体倾向于选择最安全、最不引人注目的路径，即使这条路径对整体公共利益是最大的损害。读完后，我开始关注到一个新的指标：政府的“试错容忍度”。一个健康的治理体系，应该像一个优秀的科研机构那样，允许合理的、受控的失败，并从中学习。这本书没有提供“一键重启”的选项，但它清晰地描绘了前进的方向和沿途可能遇到的结构性障碍。它更像是一份长远的路线图，指导我们在不断与体制惯性博弈的过程中，如何一点一滴地为公共服务注入新的活力和效率。

这本书的书名是《企业型政府论》，这是一本让我深思良久的著作。起初，我带着一种略显好奇和怀疑的心态翻开它，毕竟“企业型政府”这个概念本身就充满了张力——国家与市场的界限，公共服务与商业效率的碰撞，这些都是值得探讨的议题。然而，读完之后，我的诸多疑问被更深层次的思考所取代。作者并没有简单地鼓吹“一切皆可市场化”的口号，而是以一种近乎冷峻的笔触，剖析了现代官僚体系的内在僵化与低效。他引入了大量的案例研究，从城市治理到公共采购，展示了当政府思维模式固化时，如何像一个臃肿的老旧机器般运转缓慢，无法适应快速变化的社会需求。我尤其欣赏他对于“激励机制”的分析，指出传统政府体系中，问责机制的模糊和缺乏直接的绩效反馈，如何导致了“搭便车”现象的普遍存在。这本书的价值，不在于提供一个放之四海而皆准的灵丹妙药，而在于它提供了一套犀利的分析工具，让我们能够以一种更务实、更注重结果导向的视角，去审视我们身边的公共管理实践。读完后，我开始以一种全新的眼光看待那些日常中看似理所当然的政府行为，它们不再是抽象的权力符号，而是一个个有待优化的管理流程。

这本书的写作脉络极其清晰，它像一部层层递进的交响乐，从宏观的哲学基础，逐渐聚焦到中观的组织架构调整，最终落脚于微观的绩效考核体系。我特别关注到其中关于“跨部门协作”的论述，这几乎是所有大型组织通病。作者精准地指出了垂直分割的官僚体系如何形成“烟囱效应”，导致资源重复投入和责任推诿。他提出的解决方案，虽然具有强烈的“企业文化”倾向，但其核心在于构建一种“以解决问题为导向的临时性任务小组”的文化，打破既有的部门壁垒。这种对传统层级结构的解构，在理论上是极其大胆的。更难能可贵的是，作者在提出这些理想化模型的同时，并未回避其在现实中推行的巨大政治阻力和文化阻力。他用审慎的笔触讨论了“变革的代价”，使得这本书的理论不至于显得过于天真或空泛，而是具备了一种在泥泞中前行的务实精神。我感觉作者对公共部门的理解是深刻而充满敬意的，他不是要摧毁政府，而是希望它能进化得更适应现代社会的复杂挑战。

这本书的语言风格是极其克制而又充满力量的，它没有宏大的政治宣言，而是沉浸在对具体管理哲学和运作逻辑的精细解构之中。我花了很长时间消化其中关于“服务交付链”的部分，作者用一套近乎工程学的术语，将政府提供的各项服务，从需求识别到最终反馈的整个过程，绘制成一张复杂的流程图。这种去魅化的描述方式，极大地帮助我摆脱了对政府的浪漫化想象。例如，书中对“客户满意度”在公共部门中的测量的难度进行了深入探讨，它揭示了在缺乏直接竞争压力下，公共部门如何轻易地陷入自我满足的循环，即便服务质量低下，也缺乏有效的外部纠错机制。这本书的论证逻辑严密得像一把瑞士军刀，每一个论点都由前一个论点的推导得出，让人难以找到反驳的破绽。它迫使我思考，当我们谈论“公共利益”时，我们究竟在维护什么？是流程的合规性，还是人民的真实获得感？这种对实践细节的执着，使得整本书具有了极高的可操作性，它不仅仅是理论家的空谈，更像是给一线管理者的一份操作手册，尽管这份手册可能带着一丝苦涩的现实主义色彩。